2026年城市可信数据空间发展趋势洞察｜赛迪顾问：赋能城市全域数字化转型的数字新基建

作 者

数字转型研究中心

一、发展背景及环境

【城市可信数据空间成为数据资源开发利用的重要引擎】数据作为新型生产要素，其高效流通与深度利用是驱动数字经济高质量发展的关键。当前，数据要素价值的充分释放仍面临“供不出、流不动、用不好”等瓶颈。在此背景下，可信数据空间作为一种新型数字基础设施，正逐步成为实现数据高效流通与可信运营的重要实现路径。可信数据空间以“可信管控、资源交互、价值共创”为基本特征，通过集成数字合约、使用控制、区块链及隐私计算等关键技术，构建了使用可管控、操作可追溯的数据安全协同环境。不仅在技术上确保了数据在流通过程中“可用不可见”，更在机制层面奠定了多方主体间的信任基石，从而为数据的合规开发与高效利用提供了可靠路径。

【顶层战略与城市试点协同推进，城市可信数据空间建设步伐加速】2025年10月，国家发展改革委等五部门发布《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，提出“把城市作为推进数字中国建设的综合载体，以数据赋能城市经济社会发展全局为重点，以城市数字底座建设为支撑，以适数化改革为保障，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通”。2024年11月，国家数据局发布了《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），提出到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。同时，为落实《行动计划》的部署，国家数据局于2025年7月公布“2025年可信数据空间创新发展试点名单”，遴选首批13个城市可信数据空间创新发展试点，城市可信数据空间建设步入系统构建阶段。

【试点城市积极探索构建差异化发展格局】通过对全国首批13个城市可信数据空间创新发展试点建设情况分析，发现各试点城市发展呈“因城施策”特点从基础架构、技术融合、数据治理、应用创新全面建设，并形成差异化发展范式，形成超大城市引领型、区域聚合枢纽型、创新孵化试验型和特色产业深耕型的发展模式，逐步呈现设施根基日趋稳固，技术效能持续释放，应用场景不断延伸，产业生态初步显现的发展格局。

表1 13个试点城市可信数据空间建设模式

二、发展趋势研判

趋势一

政策驱动与标准引领，城市可信数据空间将从试点探索逐步迈向规模化

2025年，国家数据局发布的《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，明确到2028年将建成100个以上可信数据空间，标志着可信数据空间建设将从点状试点转向系统化布局。同年，全国数据标准化技术委员会发布了4项标准，涵盖可信数据空间技术架构、数字合约技术要求、使用控制技术要求、技术能力评价规范。将为城市可信数据空间规划、建设、运营和管理提高提供参考依据。在政策和标准引领下，城市将在试点、示范基础上，逐步在全国范围内推广落地。

趋势二

数据目录管理和区块链技术仍是城市可信数据空间主流技术

目前，可信数据空间技术体系成型，主要核心技术模块包含身份管理技术、互联互通技术、可信管控技术和存证溯源技术四大类型，其中，存证溯源技术成熟度最高。围绕不同空间类型以及场景的差异化，可信数据空间在四大技术类型下的细分技术选型也存在差异化，针对城市可信数据空间，优先适配数据目录管理技术、元数据描述技术和区块链技术。一方面，城市数据来源广泛，涵盖政府部门、企业、公共服务机构等，城市可信数据空间优先部署数据目录管理、元数据技术为提升数据资源开发利用奠定基础。另一方面，100%的试点城市可信数据空间采用区块链技术，构筑存证溯源、不可篡改的可信底座。2026年，随着数据空间技术体系成型，数据目录管理和区块链技术仍然是城市可信数据空间主流技术。

趋势三

面向公共部门、企业、个人的多元化数据产品将逐步丰富

从2025年典型试点城市实践看，上海开发超300个数据产品，累计调用数以亿计次，其中金融领域“用电波动指数”数据产品支撑普惠金融放款千亿元；广州在医疗健康领域发布儿童肺炎感染指标图谱等5个数据产品，打通医疗数据流通堵点。呼和浩特在治理领域形成15个高质量数据集，与7地数据交易所实现数据产品同时多地上架；南京落地医保智能审核、城市应急管理等场景，医保智能审核将耗费大量人工的工作量缩短为几分钟。温州依托中国数安港，上线鞋革、营销等数据专区，营销数据空间赋能28个场景。2026年，随着城市可信数据空间建设范围进一步铺开以及技术不断成熟，城市公共数据价值释放路径将逐步从数据资源向数据产品跃迁，数据产品供给将进一步丰富。

趋势四

公共数据授权运营成为城市可信数据空间的“先行军”

公共数据规模大、质量高、覆盖广、最成熟，是最具开发价值的数据资源。全国各地纷纷加快共数据授权运营平台建设，截至2025年上半年，全国已公开运营或在建的公共数据资源授权运营平台或专区51个，其中省级平台14个，市级平台36个，区县级平台1个。多个城市可信数据空间试点城市均以公共数据授权运营平台为“先导”和核心抓手，面向城市治理和公共服务场景，将公共数据资源激活为可交易、可开发、可服务的数据产品。南京明确以公共数据授权运营平台作为其“一平台一中心一空间”体系的基础；武汉“汉数通”平台将公共数据授权运营作为关键模块，并以此牵引场景建设。数据空间在统一授权框架下，将逐步形成“监管方授权、提供方供给、运营方搭建、服务方开发、使用方应用”的多角色协同闭环。

趋势五

城市可信数据空间主要应用场景将聚焦城市治理和产城融合

当前，城市可信数据空间建设以公共数据为牵引，构筑城市全域数字化转型新动能，从国家首批可信数据空间应用试点情况看，面向城市治理和产城融合共涉及364个应用场景，其中城市治理场景占比达45%，产城融合场景占比为55%。城市治理场景覆盖城市的运行管理（82个）、公共服务（40个）、政务服务（31个）和城市绿色低碳建设（11个）等细分场景。2026年，随着城市数据空间持续盘活海量数据资源，聚焦城市治理领域将显著提升治理效能和服务水平。同时创新数据产品和服务，推动城市产业发展。

趋势六

产城融合场景关注金融、医疗健康和物流服务等跨界转型

城市可信数据空间首批试点项目建设情况看，覆盖场景数量占比前三位的分别是金融服务（29.5%）、医疗健康（21%）和物流服务（17%）。围绕产城融合目标，以公共数据为牵引，带动企业数据和个人数据融合应用，服务城市产业发展。2026年，伴随城市可信数据空间建设由点扩面，面向金融、医疗健康和物流等领域，将进一步创新数据产品和服务，推动城市产业发展。同时，在城市数据空间体系下，围绕行业数据共享模式打造行业数据空间，解决行业共性痛点，形成数据整合贯通和高质量数据集驱动AI创新应用等。

图1 城市可信数据空间试点项目覆盖场景分布

趋势七

城市可信数据空间将成为普惠金融的可信底座

当前，城市可信数据空间落地项目中，金融服务场景占比第一，在赋能金融创新方面主要聚焦在普惠金融风控管理、科创金融授信管理、绿色金融评级等应用场景，在可信底座支撑下构建风控模型、授信模型以及评级体系，实现基于数据驱动的金融服务服务创新。基于可信数据空间底座，典型案例如北京“创业易贷”利用专区数据，实现企业“一键授信”，平均放款时间从30天缩短至3天。浙江“贷款码”融合多部门数据，服务超120万次企业融资需求，不良率低于1%。2026年，金融机构可以依托可信数据空间开发数据交易中介服务、数据分析与挖掘服务等新型数据产品与服务，满足市场多样化需求。

趋势八

部分城市有望实现可信数据空间区域一体化流通

当前，大多数各类城市级和行业级可信数据空间处于独立建设、分散运营的状态，难以支撑跨区域、跨行业协同场景。未来，通过推动技术接口、数据模型、身份互认、治理规则等关键标准的统一，部分城市可信数据空间将有望逐步实现互联互通，形成“空间联邦网络”。值得注意的是，长三角地区在区域数据要素流通方面已经进行建设探索，随着城市可信数据空间在技术、标准与市场等各方面逐步完善，将逐步实现从单个城市节点到区域一体化流通再到全国一体化生态构建。

趋势九

数据安全向全生命周期“数盾”与“安全即服务”演进

传统基于网络边界的模式已难以应对数据跨域流通中的内生风险。未来的安全架构将深度融合于数据价值流转全过程：通过轻量化数据标签、字段级加密实现安全策略与数据本身的绑定；隐私计算技术嵌入业务全链路，确保原始数据不出域、数据价值安全流通；同时依托合规智能体与区块链存证，实现自动化监控与全流程审计。安全能力将以模块化服务形式输出，降低参与门槛。最终确保数据在复杂流通中始终可管控、可追溯，为数据要素市场化配置奠定坚实的安全基础。

趋势十

数据经纪和数据托管等“数据即服务”多元商业模式涌现

基于城市可信数据空间高可信的数据流通基础设施，第三方专业服务机构将迎来发展机遇，将催生“数据经纪”“数据托管”等新业态，重塑数据要素市场格局。“数据经纪”可依托平台快速构建垂直行业数据市场，提供数据撮合、合规评估、合约设计等增值服务；“数据托管”为个人与企业提供数据资产托管、估值、质押与交易服务，探索数据资本化路径。新兴业态将与可信数据空间平台形成共生共赢的产业生态，通过标准化接口与智能合约互联互通，共同构建起分层有序、繁荣活跃的数据要素市场体系。

三、需关注问题及建议

问题一

传统数字基础设施与可信数据空间基础设施融合协同困境

当前，部分城市在响应国家数据局关于建设可信数据空间的政策要求时，可能面临的焦点问题是如何将已耗费巨大资金投入建成的传统数字基础设施，与新型的以可信流通和生态协同为本质的可信数据空间基础设施进行有效融合。这种融合并非简单的技术叠加，而是在理念、架构与目标上存在深层次差异导致的系统性困境。建议各地综合考虑自身在数据资源、平台能力、技术基础、规则和生态建设方面的基础，再进一步做融合升级。

问题二

可信数据空间标准体系建设仍处于初期探索阶段

当前，可信数据空间国家标准还不成体系，重点标准还有待进一步制定；行业和地方性标准还未发布，并且部分团体标准存在未备案等管理仍不规范问题。建议围绕覆盖国家、行业、地方及团体标准进一步完善可信数据空间标准体系及标准管理规范，并且以全国数据标准委员会为核心联动城、产、学、研、用等多元主体参与重点标准的研制，加强重点标准试点验证，加快标准迭代。

问题三

缺乏成熟路径与商业模式阻碍规模化落地

技术层面，产业界尚未形成满足跨主体可信流通需求的成熟、统一架构与互操作标准，技术路线分散导致建设易而互联难，形成新的“空间孤岛”，城市普遍处于观望状态。运营层面，无论是政府主导还是市场驱动模式均处探索期，核心困境在于缺乏清晰、可持续的盈利模式。当前模式过度依赖政府补贴，未能形成活跃的数据交易市场与价值闭环，运营方承受较大回报压力。建议采取试点突破、模式创新、生态共建的策略。优先在数据基础好、协同需求强的重点行业开展建设，探索“技术服务费”“数据增值分成”“生态会员制”等多元化商业模式。

IT趋势

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