卡尼掀桌：规则秩序从未存在，中等强国该怎么办

2026年1月的达沃斯论坛上，加拿大总理马克・卡尼的演讲可以说是这几天国际社会的一枚重磅炸弹。卡尼的言论不算新颖，毕竟他是政客而非思想家，但难得的是没有套路与虚伪，直白揭露了全球秩序真相。

卡尼说基于规则的国际秩序正在消失。其实，更准确地说，完全基于规则的国际秩序从来就不存在，也谈不上消失。一直以来，规则是面子，实力是里子，国际秩序靠一定程度的伪装来维持。但是现在不一样了，遮羞布被彻底撕开，世界进入了大国无视规则靠实力竞争（更准确说应该是抢夺）的残酷现实。卡尼在这里没有明说，但明眼人都能看出来这个大国指的就是特朗普政府。

卡尼看清了加拿大这些中等强国的困境，过去那种靠旧秩序躺平混日子的道路已经走不下去了，那怎么办呢？他给同类国家量身定制了一套求生出路。

卡尼的演讲很通透，但他的立场是站在加拿大这类中等强国的利益上，必然摆脱不了自身的局限。

卡尼在演讲一开始就点破一个扎心的现实：我们正处在秩序的断裂期，而非过渡期。

过去大家信奉的国际规则，从来都是强者的工具，只是以前大国还愿意装一下，用规则包装行为，维持所有人都遵守规则的假象。美国主导的旧秩序就是这样，二战后它靠提供开放航道、稳定金融体系等公共产品，让其他国家心甘情愿加入它主导的体系，这种行为本质上是靠霸权赚超额红利。

毫无疑问，美国过去在全球安全和规则体系方面的净收益远超过其投入，但随着中国和其他新兴国家的崛起，以及美国国内支出的上升，这种模式的经济效益正在下降。再加上美国国内也出现反对继续提供国际公共产品的声音。到了特朗普政府就懒得继续伪装，直接把经济一体化当武器，赤裸裸地用关税、金融制裁胁迫其他国家。这是旧秩序崩塌的核心经济动机。

可以说，这一变化每个人都有感受，但是卡尼作为国家领导人公开且精准地表达出来，没有回避规则是表象实力才是本质的事实，也打破了一些国家残存的完全依靠规则实现公平的幻想。

卡尼所在的加拿大，其实是旧国际秩序中典型的中等强国。过去很长一段时间里，加拿大既有美国这个安全与经济上的靠山，又处在多边规则体系的核心圈内，国防压力小、贸易环境稳定，发展路径相对安稳。

但近几年，加拿大对这种环境变化的感受尤为明显：多边机制在涉及大国核心利益的问题上越来越难发挥作用，世贸组织的争端解决机制受阻，联合国在重大冲突中频频失灵，规则的约束力明显下降。

特朗普政府虽然没有像对伊朗或俄罗斯那样对加拿大实施金融或投资制裁，但确实采用了包括提高关税和暂停贸易谈判在内的贸易压力措施，比如将加拿大部分商品关税提高到35%，暂停美加经济谈判。

这必然让卡尼彻底看清，规则是否管用，全看大国愿不愿意遵守。一旦大国不想再为这套体系兜底，还指望规则有保护作用无异于傻白甜。正因为看透了这一点，加拿大才主动调整策略，不再一门心思依赖盟友和旧秩序，把重心放在夯实自身实力、拓展多元合作上，给自己多铺几条路。打铁还需自身硬，自己不硬那就得尝试合纵连横，不管是个人还是国家，都遵循同样的逻辑。

但必须承认，卡尼的发言更多站在加拿大等西方中等强国视角，对全球秩序中发展中国家的被动处境提及甚少。说到底，他的演讲本质上是为西方中等强国出谋划策，自带西方立场的局限性。

面对这一现实，如何才能自保？卡尼透露了加拿大的做法。2025-2026年国防投入就超90亿加元。在增加国防预算的同时，加拿大砸万亿美元布局能源、人工智能和关键矿产，就是想打造不被美国胁迫的底气。

除此之外，卡尼清醒地意识到，如果所有国家都只懂得自我保护，全球市场注定会被分割，贸易成本飙升，没有国家能真正获益。尤其是中等强国，没有大国的市场规模和军事实力，单靠自己根本做不到真正的战略自主，反而会在各自为战中被大国逐个拿捏。这种对单个国家自保的反思很到位。

卡尼继续给出了他的方案。中等强国要走价值现实主义的第三条路，既守原则又讲务实。

守原则，就是坚守主权、领土完整、人权等核心价值观，不向大国低头妥协。务实就是不苛求伙伴理念完全一致，针对不同问题组建联盟，进行可变几何合作。加拿大已经开始实践，对外半年内在四大洲签了12项贸易安全协议。

同时和中国建立战略伙伴关系，还加入欧洲防务采购安排，用多元化布局分散风险。对内取消省际贸易壁垒、减税激活经济，打牢自身实力根基。

光喊价值口号没用，没有硬实力支撑，再正确的原则也只是空话。卡尼这套方案可以说非常务实，既摆脱了空谈，也避免了依附大国。

但需要注意的是，中等强国间利益分歧的深层矛盾很可能是之后的阻碍，加拿大的西方价值观也可能成为联合非西方中等强国的障碍，方案的落地难度很可能远超卡尼的想象。

相信卡尼也清楚，中等强国联合是条难走的路。就像欧洲各国，面对美国对格陵兰岛的野心，多个欧洲国家强烈批评，匈牙利拒绝欧盟插手，利益分歧让联盟出现分裂。而且大国绝不会坐视中等强国抱团，必然会用各种手段分化瓦解。关于关于格陵兰岛，特朗普宣称已经与北约秘书长马克·吕特制定未来协议框架。

加拿大的做法不是追求铁板一块的联盟，而是建立密集的合作网络，逐个议题凝聚合力，这是当下最现实的选择。

卡尼很清醒，旧秩序已经过去了，对中等强国来说核心是在新格局中找准位置：对内夯实实力，对外务实合作，靠联合力量拥有和大国对话的底气。对大国而言，靠霸权和武力维持的秩序终究无法长久，全球化时代没有国家能独善其身。比如美国，对全球霸权的过度投入已让其国内财政承压严重。

但毕竟受限于自身国家利益和西方立场，这个方案并不一定全球通用。值得记住的是，真正的国际秩序，本质上从来不是完全靠规则维系，而是实力平衡和互利共赢的共同支撑。