山西中院霸气出手！不执行判决，市长每天都要被罚50元

政府不执行法院判决，居然要罚市长每天50元？”山西忻州中院的一份预处罚通知书，近期引发全网热议。这不是法院“恐吓”市长，而是一起拖了20多年的行政纠纷：朔州市政府当年为了建设需要，和企业协商换地，企业让出土地后，政府却迟迟不兑现承诺，两审法院都判令政府履约，可执行了3年仍没下文，忻州中院才祭出“按日罚款”的硬核手段。

很多人疑惑：法院为啥只罚50元？这点钱对市长来说不算啥，能管用吗？其实这50元罚款，象征意义远大于金额本身——它标志着“民告官”不再是“赢了官司拿不到结果”，就算是政府部门，拒不执行法院判决也得付出代价。更重要的是，2026年行政诉讼执行新规落地，“按日罚款”只是手段之一，还有列入失信名单、司法建议追责等一系列“组合拳”，真正让行政机关“老赖”无处遁形。

今天就用大白话讲透：山西这起纠纷的来龙去脉、50元罚款背后的法律底气、“民告官”胜诉后执行难该怎么破，不管是普通人还是企业，遇到政府不履约、不执行判决的情况，都能照着做，守住自己的合法权益。

先给核心结论：法院罚市长50元，是《行政诉讼法》赋予的合法权力，目的是倒逼行政机关履行判决。2026年新规明确，行政机关拒不执行生效判决，不仅要对单位罚款，还能对负责人按日罚50-100元、列入失信名单，情节严重的还会追究刑事责任。“民告官”胜诉后执行难，关键是找对渠道、用足法律手段，普通人也能靠合法途径让政府履约。

第一部分：山西这起纠纷，到底是怎么回事？

这起事件不是“突发冲突”，而是一起拖了20多年的“旧账”，背后是企业的合法权益被长期忽视，法院的生效判决被“软抵抗”。

1. 起因：企业让地，政府承诺落空

事情要从2003年说起，山西朔州的溢源居公司受让了一宗土地，打算开发房地产。后来朔州市政府因为城市建设需要，找到这家公司协商换地——企业同意把原来的土地让给政府使用，政府则承诺再给企业置换一块同等价值的土地。

可没想到，政府顺利占用了企业的土地，用于城市建设，但“置换新土地”的承诺却一拖再拖，这一拖就是20年。期间企业多次和政府沟通协商，都没有结果，甚至在2010年政府明确预留了一块45亩的土地用于置换后，又在2020年企业起诉前两天，把这块预留地给挂牌卖掉了，彻底“撕毁”了之前的承诺。

2. 维权：企业起诉，两审法院都判政府履约

协商无果后，在政府相关负责人的“建议”下，溢源居公司于2020年10月把朔州市政府告上了法庭。因为是行政诉讼，为了保证公正，案件实行异地管辖，由忻州中院审理。

2021年10月，忻州中院一审判决：判令朔州市政府60日内对企业的请求重新作出处理，说白了就是要么给地，要么给合理补偿。企业对判决结果不服，上诉到山西高院，2022年12月，山西高院二审维持原判，还明确要求政府不仅要给土地补偿，还要赔偿企业的实际损失。

3. 僵局：判决生效3年，政府仍不履约

两审胜诉后，企业以为事情终于有了眉目，可没想到，执行阶段又陷入了“拉锯战”。朔州市政府先是说“没有置换土地的法律规定”，后来又不认可自己招标的评估公司给出的9884.5万元估值，忻州中院又摇号选了一家评估公司，给出8961.33万元的补偿价，政府依然不认可。

从2022年二审判决生效，到2025年底，3年时间里，忻州中院多次发函要求政府履约，政府要么以“涉及国有资产流失”为由拒绝，要么说“负责人去北京培训”拖延，始终没有实质性行动，这才有了忻州中院2024年11月的预处罚通知书。

4. 硬核：法院下预处罚，市长每日罚50元

面对政府的“软抵抗”，忻州中院终于出手：先是向朔州市政府发送预处罚通知书，若不执行判决，就把市政府列入失信被执行人名单；紧接着，又对市长吴秀玲作出预处罚——如果10日内还不履行判决，将对其处以每天50元的罚款，还会向省检察机关和省政府提出司法建议，追究相关责任。

这一下终于有了效果，朔州市政府申请延期三个月，但后续依然以“执行裁定超越职权”为由提出异议，而忻州中院对这份异议没有按流程处理，目前案件仍在僵持中，但“按日罚市长”的举动，已经让这起执行难案件受到全国关注。

第二部分：50元罚款，到底有啥用？背后的法律底气是什么？

很多人觉得“50元太少，起不到作用”，但其实这50元罚款，是法律赋予法院的“合法武器”，背后藏着明确的法律依据，威慑力远不止表面看起来那么简单。

1. 法律依据：《行政诉讼法》明确规定，不是法院“越权”

忻州中院的做法，不是“意气用事”，而是有明确的法律支撑。根据《行政诉讼法》规定，行政机关在规定期限内不履行法院生效判决、裁定的，从期满之日起，法院可以对该行政机关的负责人按日处50元至100元的罚款。

除此之外，法院还能采取这些措施：向银行发协助执行通知书，划拨行政机关应当给付的赔偿金；向上一级行政机关、监察机关提出司法建议，要求对相关负责人追责；如果情节严重，构成犯罪的，还会依法追究主管人员和直接责任人的刑事责任。

简单说，50元罚款只是“开胃菜”，后续还有一系列更严厉的措施，法院这么做，是先通过“按日罚款”施加压力，倒逼政府重视并履约。

2. 象征意义：法律面前人人平等，政府也不能当“老赖”

这起事件的核心意义，不在于罚款金额多少，而在于传递一个信号：就算是政府部门，也必须遵守法律判决，不能因为自己是“管理者”就凌驾于法律之上。

过去很多人觉得“民告官难，赢了官司执行更难”，一些行政机关也抱着“拖一拖就过去了”的侥幸心理，对法院判决消极应对。而忻州中院的这一举措，正是打破了这种侥幸——不管是个人还是政府，拒不执行生效判决，都要付出代价，法律面前没有“特殊主体”。

3. 实际作用：倒逼政府重视，推动问题解决

虽然50元每天的罚款，对个人来说经济压力不大，但作为政府负责人，被法院公开按日罚款，不仅影响个人声誉，还会影响政府的公信力，更可能影响后续的政绩考核。

而且，法院的预处罚通知书里还明确提到“向省检察机关和省政府提出司法建议”，这意味着如果政府继续不履约，相关负责人可能会面临纪检监察部门的追责，这才是真正的“压力所在”。从实际效果来看，正是这份预处罚通知书，让之前一直“拖延”的朔州市政府主动申请延期，开始正视问题，这就是罚款的实际作用。

第三部分：“民告官”胜诉后执行难？4个实操步骤，帮你推动执行

山西这起案件不是个例，很多人或企业遇到“政府不履约、不执行判决”的情况，都会觉得“投诉无门”，其实只要找对方法、用足法律手段，就能有效推动问题解决，这4个步骤一定要记牢。

1. 第一步：明确判决内容，整理好所有证据

首先要把法院的判决书、裁定书看明白，明确政府需要履行的义务——是给钱、给地，还是要作出具体行政行为。然后整理好所有相关证据，包括：

- 判决文书（一审、二审判决书，裁定书）；

- 与政府沟通的记录（聊天记录、通话录音、书面函件）；

- 证明自己损失的证据（合同、评估报告、财务报表等）；

- 政府有履行能力的证据（比如政府财政拨款记录、土地出让信息等，就像山西这起案件中，政府能卖掉预留地，就说明有履约能力）。

证据越充分，后续推动执行时越有底气，也能让法院和相关部门更快了解情况。

2. 第二步：向法院申请强制执行，盯紧执行进度

胜诉后，政府在判决规定期限内不履约，一定要在法定期限内向法院申请强制执行，不要拖延。申请强制执行时，要提交这些材料：

- 强制执行申请书（写清楚申请执行的依据、要求政府履行的义务、被执行人的基本信息）；

- 申请人的身份证明（个人身份证，企业的营业执照、法定代表人身份证明）；

- 生效的判决文书原件及复印件；

- 相关证据材料复印件。

申请后，一定要盯紧执行进度，定期联系执行法官，了解案件进展，避免“石沉大海”。如果执行法官拖延，可向法院的执行监督部门反映情况。

3. 第三步：用足法律手段，给政府施加合法压力

如果法院强制执行后，政府依然拒不履行，别慌，可要求法院采取这些法律措施，层层递进施加压力：

- 要求对政府负责人按日罚款（50-100元/天），这是最直接的措施，能快速引起政府重视；

- 要求将政府列入失信被执行人名单，限制政府的相关采购、融资等行为，影响政府公信力；

- 要求法院向上一级政府、纪检监察机关发送司法建议，追究相关负责人的行政责任；

- 如果政府有能力执行而拒不执行，情节严重的，可要求法院追究相关人员的刑事责任（拒执罪）。

就像天津滨海新区的一起案件，民企中标公安局的采购项目，完成后被拖欠5000万元款项，法院判决后公安局拒不支付，还在执行期间给其他企业拨款，企业就可以要求法院追究其拒执罪责任。

4. 第四步：多渠道同步反映，形成监督合力

除了依靠法院执行，还可以通过这些正规渠道同步反映情况，形成监督合力，推动问题解决：

- 向当地人大常委会反映：人大有监督政府工作的职责，可书面反映政府拒不执行法院判决的情况，要求人大监督；

- 向上一级政府反映：向被执行人（政府）的上一级政府信访部门或相关主管部门反映，说明情况并提交相关证据；

- 向纪检监察机关举报：如果怀疑政府相关负责人有不作为、乱作为等违纪违法行为，可拨打12388举报电话，或通过中央纪委国家监委网站举报；

- 合理借助媒体监督：像山西这起案件，正是因为受到媒体关注，才给政府带来了更大的舆论压力，推动问题进入公众视野。

第四部分：避坑指南！“民告官”执行，这4个坑千万别踩

很多人在“民告官”执行阶段走了弯路，主要是踩了这些坑，一定要避开：

1. 坑1：赢了官司就坐等，不主动申请强制执行

很多人以为“法院判决了，政府就会主动履约”，其实不然，行政机关也可能存在“拖延”“软抵抗”的情况。一定要在判决生效后，政府未在规定期限内履约的，及时申请强制执行，别错过申请期限。

2. 坑2：证据不足，说不清楚政府有履行能力

申请强制执行时，一定要提供政府有履行能力的证据，比如政府的财政收入、土地储备、项目拨款等，否则法院可能会以“未发现可执行财产”为由终结本次执行，让执行陷入僵局。

3. 坑3：只找法院，不向其他部门反映

法院执行是核心，但如果政府拒不配合，单靠法院一家的力量可能不够。要多渠道同步反映，向人大、上一级政府、纪检监察机关举报，形成监督合力，让政府没有“拖延空间”。

4. 坑4：采取过激行为，反而得不偿失

有些人为了推动执行，会采取围堵政府、拉横幅等过激行为，这不仅解决不了问题，还可能违反《治安管理处罚法》，被行政拘留，得不偿失。一定要通过合法途径维权，用法律手段保护自己的权益。

第五部分：最后提醒！3个关键点，记牢不吃亏

1. “民告官”执行难是客观存在的，但不是“无法解决”，关键是找对方法、用足法律手段，不要轻易放弃，合法权益一定要坚持维护；

2. 法院对政府负责人按日罚款，不是“小题大做”，而是合法有效的手段，背后有明确的法律依据，遇到类似情况可主动要求法院采取这一措施；

3. 证据是维权的核心，不管是协商、诉讼还是执行阶段，都要注意收集和保存相关证据，这是推动问题解决的关键。

山西中院“每日罚市长50元”的举动，不仅是为了推动一起20年旧案的解决，更是为了维护法律的尊严和公平正义。在法治社会，不管是个人还是政府，都必须遵守法律、敬畏法律，法院的生效判决不能成为“一纸空文”。如果遇到政府不履约、不执行判决的情况，一定要相信法律、依靠法律，用合法途径守护自己的合法权益。

建议你收藏这篇文章，转发给身边的亲友，让更多人知道“民告官”胜诉后该怎么推动执行，遇到类似情况不再迷茫。