应急无人机采购频繁“搁浅”：招标采购文件描述不清致需求脱节

陈聆听/文

2025年11月11日，全国公共资源交易平台发布公告，贵州省贵阳市南明区应急管理局无人机采购项目（项目编号：GZZC-2025-3-073）中标（成交）结果作废，废标理由为“通过资格审查的有效供应商不足3家”，依据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款规定终止采购流程。

该项目预算为719,595元，计划采购15台无人机，平均单价约4.8万元。这已是该项目的第二次招标。此前在2025年10月，采购需求已进行公示，11月进行公开招标。

然而这并非孤立现象。近一年来，上海复旦大学、贵州省长顺县公安局和湖北宜昌点军区等多个无人机采购项目相继宣告失败。当应急管理部门急需无人机提升救援能力时，却常面临“买不到、不会买、用不好”的尴尬境地。

无人机废标潮：全国多地废标案例频发

通过检索中国政府采购网、全国公共资源交易平台等权威渠道，不完全统计全国范围内应急领域无人机采购废标（含终止采购）典型案例超10起，覆盖中央、省、市、区四级采购主体，涉及地震应急、森林草原防灭火、交通应急、基层防灾等多个应用场景。

2024年6月，吉林省安全生产应急救援力量建设项目（二次）第七包（信息采集装备无人机）发布废标公告。废标原因显示：“对四家投标商的资格性审查后，三家未按招标文件要求提供‘无人驾驶航空器经营许可证书’，资格性审查不合格，剩余投标单位家数不足三家”。

2025年6月，陕西省应急救援保障中心的大型长航时无人直升机救援平台项目（二次）也宣布废标。废标理由为：“招标文件中标的物核心技术参数如飞行速度、爬升速度等未作要求，已影响到使用性能”；“另因招标文件中公网基站要求不明确，影响产品的交付和使用”。

无人机采购频频“流产”，问题出在哪里？

根据统计数据，近年来，全国多地应急管理、公安、消防等部门的无人机采购项目频频出现“流产”情况。分析这些废标案例，可以发现当前政府采购在需求明确性、文件编制专业性以及市场实际匹配度等方面存在的系统性问题。

图源：AI

供应商数量不足是最常见的直接原因。例如，复旦大学集群无人机项目、西藏的应急能力提升无人机服务项目以及新疆兵团某单位的采购项目均因此失败。这一表面现象的背后，首先凸显了专业级无人机市场供给与政府采购需求之间的结构性矛盾。政府应急、测绘等领域所需的是具备长航时、大载荷、高精度监测或复杂环境作业能力的工业级产品，其技术门槛和制造成本远高于消费级无人机，导致有资质、有能力参与竞争的合格制造商本就有限。再加上部分采购项目技术参数倾向性极强，如云南森林消防总队项目将无人机侦查镜头像素、变焦光圈等指标设为硬性条款，仅2个品牌能满足，直接排斥潜在供应商。

另一方面，采购需求与实际市场供给能力之间的脱节，特别是对供应商资质提出过高或不切实际的要求，也会将潜在投标人拒之门外。2025年底，贵州省贵阳市南明区应急管理局的无人机采购项目废标，分析指出其采购方案要求供应商同时提供符合CAAC认证的培训师资并承诺“培训包过”，这超出了许多本地中小微企业的服务能力范围，而项目又专门面向中小微企业，导致有效供应商不足。

其次，采购文件编制不科学进一步加剧了废标风险，应急管理部2023年长航时无人机采购因招标文件存在重大缺陷，导致评审工作无法推进，而部分项目废标条款繁杂，投标人稍不留意便因签字不规范、材料填写疏漏等细节问题被淘汰。

需求模糊、频繁变更也会使供应商望而却步，挫伤企业参与积极性。多数基层采购项目预算有限、流程繁琐，而一个项目从需求提出到最终交付，往往需要半年甚至更长时间。异地供应商考虑标书制作、交通等成本往往放弃参与，加之部分招标信息不透明、人为设置现场购标等障碍，进一步缩减了供应商范围。有分析指出，类似问题在其他地区装备采购中同样存在，缺乏顶层设计的持续需求调整会导致方案反复修改、进度拖延，最终难以落地。

如何让无人机采购更“接地气”？

2025年7月，中国政府采购网报道，财政部2025年发布的投诉公告显示，自然灾害应急能力提升工程的采购问题主要集中在技术参数人为操控和虚假材料泛滥。这两大问题直指现行采购流程的深层症结。应急无人机采购面临的技术门槛与市场供给之间的结构性失衡，要求采购治理体系必须进行一场从“买设备”到“买服务”的全链条重构，使采购流程更接地气。

根据《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，在采购需求编制环节需打破“闭门造车”模式，采购方应结合基层应急实际场景开展市场调研，综合参考同类项目中标信息与中小企业供给能力，合理设定技术参数与资格条件。

在采购流程中，文件编制与采购实施阶段要简化流程、明确运营维护等配套要求，同时全面推行“阳光交易”，所有环节纳入公共资源交易平台，缩减发售时间等人为障碍，畅通中小企业参与渠道。

评审与履约环节要强化公正管控，规范评审专家行为，禁止倾向性言语与非实质性瑕疵过度严苛评审，推行评审全程留痕，同时严格按照采购文件开展履约验收，杜绝合同与文件“两张皮”问题。针对基层采购专业能力不足问题，可实行省局与基层联合采购模式，通过统一采购、业务指引编制等方式，为基层提供实操指导。同时建立废标复盘机制，对有效供应商不足、报价超预算等问题及时总结优化，推动采购需求与市场供给精准匹配。

还需畅通公开投诉方式与流程，保障供应商合法权益，形成“需求科学、流程规范、监管有力、能力适配”的全链条治理格局，让应急无人机采购真正贴合基层需求、适配市场实际，杜绝“流产”隐患。

新华网报道，2025年12月广东省发布的全国首个省域政务无人机工作体系“1+2+N”提供了重要思路。其中的“1”项基础管理制度——《广东省政务领域无人机应用管理办法（试行）》，对财政资金采购无人机及相关服务的全流程进行规范。从源头上杜绝了参数设置随意、需求脱离实际等问题，为解决“技术参数人为操控”提供了制度防火墙。

“2”是指支撑该体系高效运转的两大载体：一个省级政务无人机管理平台和一个全省政务无人机资源池。这种架构设计，使得原本分散在数十个部门、上百个县区的无人机资源，能够根据任务需求灵活调配、跨域支援。特别是当某地突发自然灾害时，省级平台可迅速调集周边地区的无人机与飞手团队，在数小时内形成跨区域应急监测网络。对于许多基层单位，独立购买并维护高价值的专业无人机，面临预算和技术的双重压力。这正是“有效投标人不足”和项目失败的重要原因。而共享用机模式降低了各个部门高端无人机设备使用的准入门槛，进而将沉重的“固定资产投资”转化为灵活轻量的“运营服务支出”。

广东体系中的“N”，代表的是覆盖应急指挥、城市管理、环境监测等八大领域的上百个具体应用场景。这种以具体场景为出发点的需求定义方式，促使采购方必须深入思考“用无人机解决什么具体问题”，而非简单地罗列技术参数。许多失败的采购源于需求文件对核心性能描述不清或与实际业务场景脱节，该模式则有效破解“数据孤岛”与应用脱节的问题。

[引用]

①　应急装备采购迷途：虚假投标、参数操控与标准缺位下的防灾工程困局.中国政府采购网.2025-07-22.

②　政务无人机应用全面深化！ 粤发布全国首个省域政务无人机工作体系.新华网.2025-12-07.

③　应急管理部2023年国家森林草原防灭火储备物资采购项目 （长航时无人机）废标公告..中国政府采购网.2024-03-12

④　应急管理局采购买无人机，结果“凑不齐三家”直接废标？真相令人深思！未来星球.2026-1-7.