意德领导人签行动计划，誓言扭转欧洲落后局面

1月23日，意大利总理梅洛尼与德国总理弗里德里希·默茨在罗马帕姆菲利别墅举行会晤，并共同签署了一份旨在提升欧洲竞争力的《意德战略合作与欧盟事务双边行动计划纲要》（Protocollo sul piano d'azione italo-tedesco sulla competitività）。

此次会晤被视为欧洲两大制造业经济体在应对全球挑战、推动欧盟改革关键时刻的一次重要战略协调。双方领导人均强调，面对复杂历史变局，欧洲必须掌握自身命运，而提升竞争力是达成此目标的核心。

会晤在广泛的政府代表团层面进行。根据会后公布的纲要文件，两国开篇即发出警告：“欧洲正在落后”，而采取行动的时机“就是现在”。基于此共识，意大利和德国承诺制定一项“清晰的议程与具体承诺”，以共同强化欧洲的竞争力，确保经济增长、战略自主性并减少对外部冲击的脆弱性。

在联合记者会上，梅洛尼总理表示，意大利与德国的关系“比以往任何时候都更加紧密”，这对两国人民乃至整个欧洲而言都是“一个好消息”。她进一步指出，当前所处的历史阶段“尤为复杂”，“迫使欧洲必须选择是成为自身命运的主角，还是被动承受”，这要求欧洲展现“清醒、责任、勇气以及将危机转化为机遇的智慧”。默茨总理则提及，他已于上周在达沃斯世界经济论坛上预告了与梅洛尼共同制定的一系列提议。他介绍，其中包含“一些新思路”，例如“紧急官僚主义刹车机制”，即暂停非紧急的新立法工作，以及推动欧盟预算现代化改革，使其“将竞争力置于核心关注”。

这份行动纲要涵盖多个关键合作领域。在备受关注的移民问题上，两国同意“进一步发展一项全面且创新的移民方针”，该方针将结合强化的外部行动与内部措施，包括与来源国和过境国建立互利的全球伙伴关系、更有效地保护欧盟外部边界，并在遵守国际法和欧盟法律的前提下加强遣返合作。双方将基于现有的半年期磋商机制，继续深化在移民事务上的对话与协调，重点聚焦于欧盟新移民与庇护协定的实施、可能的联合项目以及欧盟与第三国的合作。

非洲发展成为双方战略协作的另一支柱。纲要明确指出，“非洲大陆的稳定与繁荣是欧洲和地中海安全不可分割的一部分，也是我们外交政策的绝对优先事项”。两国将以意大利于2024年1月提出的“马太计划”和德国于2025年1月更新的对非政策指导方针为基础，作为欧盟更广泛努力的一部分，协同欧盟“全球门户”（Global Gateway）战略，共同发展与非洲伙伴的联合倡议。

此外，纲要还设专门章节阐述在人权、反歧视等价值观领域的合作。两国承诺将在人权相关问题及打击种族主义、基于宗教和信仰的一切形式歧视（包括反犹太主义）方面进行协作。在国际层面，双方将共同促进对人权的尊重，包括属于弱势群体及因性取向而遭受歧视的人们的权利。两国还将通过交流国家最佳实践以促进所有妇女和女童的权利，推动实现性别平等，并就旨在打击一切形式针对妇女和女童暴力的政策与行动进行探讨。在欧盟2021-2030残疾人权利战略框架下，双方也将就残疾人的相关政策和最佳实践交换意见。合作范围亦将延伸至欧洲委员会内部，支持该组织通过财务和组织改革实施其基本使命。

分析指出，此次意德高层会晤及签署的纲要，反映了在欧洲议会选举后，欧盟内部主要国家试图为欧盟未来政策方向设定议程的努力。尤其是在经济增长乏力、地缘政治竞争加剧的背景下，作为欧盟第一和第三大经济体的德国与意大利联手推动“竞争力”议程，意在影响即将于2月12日由默茨倡议召开的欧盟特别峰会讨论基调，试图将减少官僚主义、改革财政规则等优先事项纳入欧盟核心政策轨道。

来源：意欧视点 等