【解局】国会例会开幕日解散众议院，高市早苗的反常操作藏着何种算计？

来源：环球时报-环球网

【环球时报-环球网报道记者 李萌 邢晓婧 刘欣 丁雅栀】据日本共同社23日报道，日本众议院在当日下午召开的全体会议上解散。日本政府在临时内阁会议上敲定众院选举日程，为“1月27日发布公告、2月8日投计票”。日本首相、自民党总裁高市早苗称，将就联合执政协议问信于民，包括自民党与日本维新会的联合执政框架、食品饮料限期两年免征消费税等内容。立宪民主党与公明党组建新党“中道改革联合”提出“生活者优先”政策，主张食品消费税永久性地归零。

日本众议院在当日下午召开的全体会议上解散

对于“开幕即解散”这一不符合日本政坛惯例的做法，23日接受《环球时报》记者采访的专家表示，高市早苗提前举行大选的决定是一场风险极高的“政治豪赌”，她的目的就是要趁支持率比较高的机会窗口期，通过重新大选来获取更多的众议院议席，从而巩固她的执政地位。但选举前景是否乐观仍是未知数。

“意图巩固政治基础”

据日本媒体报道，23日是日本国会例会开幕的日子。当日上午，高市早苗和全体阁僚召开内阁会议，通过众议院解散决议书。当地时间23日13时（北京时间12时），日本众议院举行全体会议，议长额贺福志郎宣读了“依据《宪法》第七条解散众院”的解散诏书，日本众议院正式解散。这是日本众议院60年来首次在国会例会开幕日解散。

共同社称，此次众议院选举自解散翌日至投计票仅有16天，为战后最短。在例行国会伊始就解散的做法是1966年以来首次，当时为佐藤荣作内阁。2月举行众议院选举将是1990年2月18日以来首次。

日媒称，此次选举将围绕小选区289个和比例代表176个总计465个议席展开争夺。高市将胜负线定为确保执政党议席过半（233个），表示赌上自己的去留。23日众院解散之前，高市在两院议员全体会议上称：“希望大家秉持信念，务必要赢到最后。我也将站在最前线。”

日本时事通信社引述笹川和平基金会美国分会高级主管詹姆斯·肖夫的观点认为，高市早苗解散众议院的决定被普遍视为“巩固自身权力基础”的举措，而内阁的高支持率是其行动的动力。《纽约时报》分析称：“首相相信通过解散众议院进行总选举，能够使长期统治日本的广泛保守势力——自民党实现再生。”福克斯新闻报道说：“鉴于内阁支持率维持在较高水平，首相希望赢回保守派的选票。”日经中文网的舆论调查显示，高市内阁的支持率在2025年12月为75%，自10月上台以来一直保持在70%以上。

辽宁大学美国与东亚研究院院长吕超告诉《环球时报》记者，高市早苗以“安倍继承者”“女版安倍”自居，借助安倍的政治影响力获得了较高支持率，其核心算盘便是趁支持率高位解散众议院举行大选，巩固自身首相地位与在自民党内的影响力。

中国国际问题研究院特聘研究员项昊宇23日接受《环球时报》记者采访时表示， 高市早苗一意孤行解散众议院，主要动机在于：第一，速战速决。她试图在“中道改革联合”建党初期、组织架构尚未完全磨合、地方选举协作布局比较仓促之际，通过“突袭式”大选打乱对手节奏。第二，以此寻求“民意授权”。高市上任后一直面临党内稳健派和民众对她右翼民粹色彩浓厚的经济和安保政策的质疑，她急需通过一场全国大选的胜利来确立巩固党内的地位，建立强势权力。第三，化被动为主动。化解在野党可能在国会上提出内阁不信任案，回避对她内政外交政策以及涉及自民党与统一教勾连丑闻的追究。因此，这种“反常”本质上反映了她极度刚愎自用和自私自利的性格，但一旦失利，也将意味着她首相生涯的终结。

项昊宇提到，高市这次解散众议院的做法与日本政坛的一些惯例不符。过去在例行国会开幕的年初就解散众议院的情况极其罕见，因为面临2026财年预算案审议的关键期，会影响新财年预算的通过，这事关日本国家行政机构的运转、经济运行和民生利益。提前大选的决定已引发日本国内舆论的广泛批评，认为她把个人和政党的私利凌驾于国家利益之上。而且这届众议院的任期还不到1/3，提前大选劳民伤财。

日本首相高市早苗

“对频繁举行国政选举的做法感到担忧”

据《日本经济新闻》报道，与上次众议院选举相比，日本政权的框架发生了变化。自民党与公明党的联盟被解除，日本维新会以内阁外合作的形式加入高市政权。从解散时的众议院各党派势力来看，自民党占196席，维新会占34席，合计为230席。包括众议院会派“改革会”的3个席位在内，执政党的议席数勉强超过半数（233个），力争加强执政基础。在参议院，执政党议席不足半数的状况仍将持续。立宪民主党和公明党组建新党“中道改革联合”，寻求对抗执政党。超过160名众议院议员加入。新党采取扩大“中道”稳健力量的立场。

共同社称，除下调食品消费税率的期限和替代财源外，朝野各党将围绕应对“政治与金钱”问题、外国人政策等内容展开论战。而由于众议院解散，2026年度预算将很难在3月底前获得通过。在野党谴责此番做法是将国民生活置于次要位置。新党“中道”联合党首野田佳彦在千叶县松户市向媒体表示，“我们主张中道理念和生活者优先政策，将努力谋求赞同。”

据日本《读卖新闻》23日报道，因众院解散卸任的日本众议院副议长玄叶光一郎当天下午在新闻发布会上表示：“如果过于频繁地举行国政选举，各党容易只顾眼前的人气。像人口减少这样的问题，其实正需要超越执政与在野的框架，花时间共同得出结论。从这个意义上说，我对这种频繁举行国政选举的做法感到担忧。”“中道改革联合”的共同代表、日本前首相野田佳彦对媒体表示：“在物价高涨、亟需应对的关头，完全感受不到解散众院的正当性。”

项昊宇分析认为，新党“中道改革联合”的成立标志着日本政坛格局正在酝酿重大变化，这可以看作是面对高市早苗极右路线，日本政党中间稳健力量在危机感的驱动下，开始谋求联合自强，联手阻止日本政治右倾化的一次重要行动。首先，在规模上，约170名众议员的初始量级已足以对自民党的选情造成威胁，特别是最大在野党立宪民主党与公明党的联手，实现了选民结构的互补，有可能打击自民党在小选区的选情，也会影响到自民党在比例代表选区的优势。其次，在政策杀伤力上，该党提出的2026秋季“食品消费税零税率”极其精准地击中了当前深受通胀困扰的工薪阶层痛点。最后，在选举协作上，公明党拥有极强的基层动员能力和组织票，过去这种力量是自民党的助推器，如今反戈一击，将使自民党在许多激战的小选区失去传统的票仓保障。因此新党的出现很大程度上打击了日本政坛右翼势力的气焰，使这次大选选情出现很大变数，虽然短期还难以从根本上动摇自民党的执政地位，但如果在野势力能形成有效整合，吸引广大中间选民的支持，未来有希望对日本政坛的新一轮分化重组，一定程度上扭转日本政坛右倾极化的趋势。

吕超23日在接受《环球时报》记者采访时表示，按照高市早苗自己的预估，在野党还不能对其构成挑战，因为她认为目前的支持率是一个资本，如果赌成了，她的执政前途就没有更多障碍；如果赌输了，也算是体面下台。高市早苗当前看似虚高的支持率，并不等于是日本国民对自民党或右翼势力的认可。从目前整体状况来看，在野党重新组合，立宪民主党和公民党能够站在一起，也具有相当大的号召力，对高市政权构成一定威胁。

吕超认为，日本国民对高市的支持，更多是希望她在改善民生、调整消费税等经济政策方面有所作为，因为民众对长期生活水平不断下滑心怀不满。但这并不意味着民众赞赏高市早苗的强硬政策，例如将军事预算扩大到超过GDP的2%。实际上，真正鼓吹走军国主义道路的做法，必定会影响到国民生活水平的提高。她试图通过进一步明确自己的强硬政策来提高选民的支持率，但这种策略可能已经失算。因此，高市早苗此次解散众议院后的大选前景仍然未知。

高市早苗预估在野党还不能对其构成挑战

选举结果将对日本未来的内外政策走向产生巨大影响

据共同社报道，23日，日本各政党的众议院选举竞选承诺几乎全部出炉。在安全保障政策方面，自民党主张强化符合“新时代”的防卫力，而新党“中道改革联合”注重限定在专守防卫的范围内，双方在立场上显露温差。与自民党组成执政联盟的日本维新会提出，将关于在日本部署并共同运用美国核武器的“核共享”启动讨论，核政策也有可能成为选举的争论焦点。

报道称，自民党在竞选承诺中写入，将遵循高市政权的方针，年内修订旨在强化防卫力的3份安全保障相关文件。关于防卫装备品出口，提出将废除仅限于非战斗目的的“5类”装备品的现行规则，“在坚持和平国家理念的同时积极推进”。关于防卫费增额，由于党内相关讨论中断而未深入提及。另一方面，维新会明确提出防卫费增额，表示将重新探讨专守防卫定义中有关防卫力行使方式应仅限于自卫所需的“必要最小限度”这一解释。维新会还提及“核共享”以及与美军共享核动力潜艇。

新党“中道改革联合”在其基本政策中提出，将在专守防卫的范围内以日美同盟为基础强化威慑力。对于以金额为前提的防卫费增额也持否定态度。在22日公布的该党竞选承诺中，提出“在坚持无核三原则的同时，通过必要的防卫力建设来创造和平”，表明不认同“核共享”论。其竞选承诺中未提及对3份安保文件的修订。

对于各党在外交安保方面的竞选承诺，项昊宇认为，中日关系和防卫政策是仅次于经济民生的核心议题。激进路线倾向于发展更具进攻性和扩张性的军事力量来维护国家安全，而“中道”稳健路线则主张保持克制和渐进，不应放弃外交对话手段来维护国家安全。这两条路线的争议也将成为本次选战的焦点。从政治策略上看，激进路线试图回应保守右翼基本盘的需求，而“中道”稳健路线则希望通过吸引对右翼路线不满的中间群体来扩大支持。尽管日本传统左翼群体式微，但仍有相当规模的中间群体和无党派阶层。因此，本次选举的结果将对日本未来内外政策走向产生重大影响，甚至关乎日本国家的发展方向。究竟是继续沿着右倾冒险路线狂奔，还是对极端右倾路线进行纠偏纠错，很大程度上将取决于本次大选结果。

高市早苗若取得压倒性胜利将更加有恃无恐

他进一步解释说，如果高市早苗取得压倒性胜利，那么在未来推进激进路线时，她将更有底气、更加有恃无恐，在对华关系上也可能强化对抗色彩，从而导致中日关系长期动荡不稳，甚至进一步恶化。此外，激进的军事强军扩武也可能给地区和平稳定带来新的风险和威胁。另一方面，如果高市早苗的选情或自民党的选举结果不及预期，甚至遭遇大败，她本人可能会面临党内逼宫倒阁压力，不排除成为又一个短命首相。即使她能维持执政地位，但自民党无法获得国会稳定多数，而“中道”力量形成与自民党分庭抗礼之势，那么在推进具有争议性的经济、民生、外交和安保政策时，她将面临来自在野阵营更大的阻力和制衡。这会使她在政策推进上举步维艰，使日本内外政策的不确定性和不稳定性更加显著。

高市早苗上台后，其涉华错误言论对中日关系产生了极为负面的影响，阻碍两国在经济、文化、教育等领域的交流与合作，使中日关系陷入僵局。

项昊宇对记者表示，大选结果对中日关系风险和挑战兼有，一方面，在当前日本政治生态和舆论环境高度右倾化的背景下，高市所代表的右翼势力如果进一步坐大，高市消极错误的对华涉台政策可能更加有恃无恐，使中日关系持续紧张对立，其激进的强军扩武也可能进一步恶化地区安全环境，破坏地区和平稳定。另一方面，如果选后在野的“中道”稳健力量能扩大或者维持力量，进而有效制衡右翼保守势力，高市推行的危险对华政策也会受到更强的国内约束。如果日方对华关系能主动进行纠错纠偏，中日关系有望避免进一步下滑恶化。