日本内阁1月23日决定接收外国劳动人上限

中文导报讯日本政府在1月23日的内阁会议上，决定了外国劳动者在留资格“特定技能”以及取代技能实习的新制度“育成就劳”的分领域运用方针。

围绕取代技能实习制度、接收外国劳动力的新制度“育成就劳”的实施方针，日本政府的专家会议于1月7日召开，自2025年2月以来共召开了13次会议，至此告一段落。出入国在留管理厅表示，会议中未出现重大反对意见，政府在听取执政党意见等之后，因此在1月23通过内阁会议正式决定实施方针。

2026年1月22日，高市首相在首相官邸接收了自由民主党外国人政策总部提交的政策建议。来源：首相官邸网页。

为应对严重的人手短缺，政府将截至2028财年末的5年内接收人数上限设定为合计123万1900人，并在适用领域中新增了“纺织品洗涤租赁服务（亚麻制品供应）”“物流仓库”“资源循环”等领域。按领域来看，工业制品制造以31万9200人为最多，其后依次为建筑、食品及饮料制造、护理（介护）领域。

具体构成为：在留期限最长为5年的特定技能1号（19个领域）为80万5700人，计划于2027年4月启动的育成就劳（17个领域）为42万6200人。上述人数是根据预计的人手不足规模，扣除通过提高生产效率及确保国内劳动力可以应对的部分后计算得出的。

新设的育成就劳制度，原则上以3年为期限，旨在将劳动者培养至特定技能1号的水平。鉴于以往技能实习制度中原则上禁止转籍（更换工作单位）被批评为导致恶劣劳动环境，新制度将允许在经过一定期间后进行转籍。

根据政府提出的上限方案，在可从事长期工作的特定技能制度下，自2026财年起的3年内，将在19个领域接收80万5700人。此前曾预计从2024财年起的5年内最多接收82万人，但随着人工智能（AI）等带来的生产率提升，接收上限人数被下调了约1万人。在按领域（行业）划分的运用方针草案中，工业制品制造业以31万9200人居首，其次是建筑业19万9500人、食品饮料制造业19万4900人、护理行业16万700人。新增领域方面，物流仓库为1万8300人，床品洗涤租赁（亚麻供应）为7700人，资源循环为4500人。

2026年1月22日，高市首相在首相官邸接收了自由民主党外国人政策总部提交的政策建议。来源：首相官邸网页。

根据日本出入国在留管理厅的的统计，截至2025年6月底的统计数据，在日本工作的特定技能外国人总数如下：

作为应对日益严重的人手短缺问题的措施，即便已采取提高生产率、确保国内人力资源等举措，仍难以确保人力的产业领域，限定于这些领域，为接纳具备一定专业性和技能、能够即刻投入工作的外国人，创设了在留资格“特定技能1号”和“特定技能2号”（自2019年4月起实施）。

○ 特定技能1号：面向在特定产业领域中，从事需要具备相当程度知识或经验的技能性业务的外国人的在留资格。

在留人数：333,123人（截至2025年6月底，速报值）。

○ 特定技能2号：面向在特定产业领域中，从事需要熟练技能的业务的外国人的在留资格。

在留人数：3,073人（截至2025年6月底，速报值）。

特定产业领域：护理、楼宇清洁、工业产品制造业、建筑业、造船及船用工业、汽车维修、航空业、住宿业、汽车运输业、铁路、农业、渔业、食品及饮料制造业、餐饮业、林业、木材产业。

项目

法务大臣平口洋在23日的记者会上表示：“将切实推进各项准备工作，确保育成就劳制度于2027年4月顺利开始运行。”