聚焦养老、医疗、住房等！大连强化民生保障，提升城市生活便利度

1月23日，大连市政府新闻办召开“对标国际一流 聚焦群众期盼 打造营商环境最佳口碑城市”主题系列新闻发布会第二场，主题是：强化民生保障，提升城市生活便利度。邀请大连市民政局副局长肖冰、大连市卫生健康委员会副主任王剑飞、大连市体育局副局长王文勇、大连市医疗保障局副局长马莹、大连市住房公积金管理中心副主任朱骐、大连市邮政管理局副局长毕丽介绍情况。

市民政局：向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴

目前，全市共有养老机构394家，养老机构床位3.8万张，获评等级的养老机构164家，其中五级养老机构9家；建设家庭养老床位1.1万张，完成特殊困难家庭适老化改造6500户，年提供居家上门服务50余万人次，初步建立起“居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系”。围绕提升养老服务供给能力和水平，市民政局将重点做好以下工作：

加紧完善三级养老服务网络。以地区为单元统筹城乡优化供给，谋划推动县、乡、村三级养老服务设施建设，精准满足老年人“家门口”的养老需求。优化调整养老服务机构资金支持政策。将企业类养老机构纳入扶持范围，激发市场主体活力，实现补贴待遇均等化；加大居家社区养老服务中心运营扶持力度，构建政府引导监管、市场主体运营、社会力量参与的三方协同机制。持续加强失能失智老年人照护服务。启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，组织开展失能老年人家庭照护者培训，建设或改造1500张护理型养老床位。

目前，全市登记社会组织5277家，2025年，通过提升社会组织监督管理水平，减免企业会费、经营服务性收费1383万元。围绕规范整治涉企收费，市民政局将采取以下措施：

提升社会组织登记审批质效。制定实施《大连市民政局2026年优化社会组织领域营商环境工作方案》，优化社会组织登记审批流程，推广“容缺事项承诺办”受理审查机制，符合条件的社会组织登记审批事项办理时限由10个工作日压缩至8个工作日，登记审批材料压缩20%以上，推行全市性社会组织住所、活动资金和业务主管单位单一变更登记审批事项“立等可取”。规范行业协会商会涉企收费行为。指导行业协会商会合理设置会费档次，一般不超过4级，同一会费档次不得细分不同收费标准，不得实行浮动会费，分支（代表）机构不得单独制定会费标准，严禁只收费不服务，不得强制或变相强制经营主体和个人入会并收取会费，不得向非会员经营主体或个人收取会费。健全涉企收费问题线索收集和处理机制，引导和规范合法合理收费，依托“信用中国”网站主动向社会公开承诺收费、合理收费，主动减免涉企收费，减轻企业负担。

市卫生健康委：逐步在全市所有三级公立医院开展免陪照护服务

聚焦企业群众健康需求，切实发挥好卫生健康部门服务保障作用，市卫生健康委提出如下工作举措：

持续推动就诊流程标准化。修订完善《看病不找关系指南》，加大院务公开力度。继续优化多种途径、多种有效证件的预约途径，落实实名制预约、分时段预约，推行检查检验集中预约等多种预约模式，让群众挂号就诊更方便、更快捷。进一步规范患者院内就诊流程，倡导“来有迎声、去有送语”暖心服务，通过增设候诊椅等便民设施、增加叫号系统、更换老旧标识、优化不合理就诊场所布局、建立健全医疗秩序等举措，持续改善医疗服务环境与就医流程。

积极促进优质医疗资源扩容下沉。聚焦重点专科建设，充分发挥省级区域医疗中心引领带动作用，努力实现大病不出市。在前期公布大连市中医药医疗服务指引的基础上，整合我市重点专科信息，适时公布各大医院优势专科就医指引，为群众看病就医提供信息参考。加强县域服务能力建设，提升县中心医院卒中中心、胸痛中心、创伤中心的同质化救治水平，努力实现一般疾病在县域解决。进一步完善城市紧密型医疗集团网格化布局，推动三级公立医院与基层医疗机构建立专科专病门诊，开展基层疾病筛查、特色门诊诊疗和全程健康服务，结合制度化的巡回医疗工作，将三级公立医院优质医疗资源送到群众身边。

扩面推动三级公立医院开展免陪照护服务。在大连理工大学附属中心医院（大连市中心医院）、大连市金州区第一人民医院开展免陪照护试点服务基础上，探索可复制推广的免陪照护服务模式，逐步在全市所有三级公立医院开展免陪照护服务，通过优化服务流程与内容，规范免陪照护服务行为，为患者提供全流程专业照护，破解住院患者家属照护负担重、专业照护缺失等问题，有效减轻患者家属照护压力，营造有温度的就医环境。

健全完善社会心理服务体系。开展心理门诊、睡眠门诊标准化建设，进一步规范服务流程，相关标准化建设单位名单将适时向社会公布。组建精神心理专家工作组，面向机关、企业、学校开展不少于10场心理健康知识讲座。我市12356心理援助热线全年无休24小时开通，为广大市民提供心理咨询疏导及危机干预等服务。建立大连市社会心理服务云平台，市民们可以通过“大爱心连”微信小程序，获得健康宣教、心理咨询、心理体检、减压放松等心理服务。大连市第七人民医院在中高考前一个月开设中高考助考门诊；在开学季延时开设心理门诊至晚上7时，家长不用请假，孩子无需缺课即可获得心理支持；每月开设“心动力”家长讲堂，全面助力促进儿童心理健康。

市体育局：更新城乡公共场所健身器材1000件套以上

2026年，市体育局将围绕“强化民生保障，提升城市生活便利度”这一主题，持续推进公共体育设施“增量、提质、增效”，推动全民健身服务从“有”向“优”升级，切实增强市民的获得感、幸福感与满意度。

推进设施“焕新织密”，构建更优质健身空间

在已建成城市社区“10分钟健身圈”的基础上，2026年，市体育局将重点推动设施从“有”向“优”转变，让市民能更便捷、更安全地就近健身。加快推进健身器材“焕新升级”。全年系统摸排并更新城乡公共场所健身器材1000件套以上，及时淘汰老旧、破损器材，优先选用材质耐用、工艺环保、设计美观的产品，让市民尤其是“一老一小”用得安心、练得放心。加快推进群众身边体育运动空间“增量扩容”。结合国家“金角银边”项目建设，新建一批便民利民的公共篮球场、乒乓球场，推动羽毛球、网球场地建设，积极建设可灵活转换功能的多用途复合健身场地，统一规划建设一批群众便利可达的小型体育设施，为市民提供更加多元的健身选项。

深化场馆“惠民增效”，提供更丰富健身服务

公共体育场馆是服务市民健身的重要阵地。2026年，市体育局将深入推进公共体育场馆惠民开放工作。组织大连市民健身中心、西岗体育馆、金州体育场等12个公共体育场馆制定公布惠民开放计划，落实惠民开放政策要求，公开接受社会监督。指导各场馆严格执行每周不低于35小时的免费或低收费开放时长，合理设置开放场地项目，科学划定室内室外健身区域，持续加强设施维护与安全管理，为市民提供安全便利的健身环境。全面提升场馆服务品质。引导各场馆结合法定节假日、特殊节点增设主题开放日，推动场馆加大公益体育培训、公益赛事活动、体质监测等服务供给力度，让广大市民“推门可进，进门可练”。

丰富活动“多元供给”，打造更开放健身氛围

依托丰富的公共体育设施，进一步调动各方积极性，创新打造有场地服务、有健身组织、有赛事活动、有健身指导、有传播推广的“五有阵地”。丰富完善贯穿全年的全民健身赛事活动体系。重点办好大连国际徒步大会、大连万人太极拳展演、大连国际登山大会等品牌健身活动，序时举办新年登高、全民健身日、农民丰收节等主题活动，广泛举办社区运动会，营造四季不断的健身热潮，推动市民以赛事活动为媒介，“邻里组队，携手运动”，加强邻里互助，增进沟通交流。进一步规范体育社会组织建设，强化科学健身指导，推动社会体育指导员积极提供公益健身指导服务。持续培育城市体育文化，使“运动让生活更美好”成为“活力大连”可感可及的幸福场景。

市医保局：进一步提升住院分娩医疗费用保障水平

全市医保部门在助力医药机构发展、强化生育支持两方面将开展以下工作举措：

创新服务模式，推行医保定点准入前置政策辅导

为引导社会办医疗机构科学布局、规范发展，市医保局创新推出前置医保政策辅导服务，变“事后审批”为“事前指导”，从源头为市场主体减负赋能。

服务前置，促进资源均衡。针对部分区域民营医疗机构数量饱和、资源配置失衡的问题，将服务关口前移至机构规划阶段。通过宣讲、发放手册、审批预辅导等方式，主动告知区域资源现状、发展规划与定点准入原则，引导投资者理性评估、科学选址，从源头避免重复建设和盲目投资。

精准对接，确保政策直达。建立属地化辅导机制，安排专人负责对接与解答拟办机构的咨询。聚焦机构最关心的准入标准、协议管理、基金监管等核心内容，通过“面对面”“点对点”的沟通，提供权威政策解读，帮助机构全面、准确掌握政策要求。

科学赋能，降低投资风险。辅导不仅限于政策告知，更注重引导投资主体将合规要求融入长远规划。协助其结合政策规定、自身条件及市场环境，审慎确定功能定位与运营模式，降低决策失误风险，保障投资主体的合法权益。

继续实施生育政策支持，构建全周期生育保障体系

立足人口发展新形势，聚焦“怀得上、孕得优、生得安、育得好”的民生期盼，持续完善生育支持政策，优化生育服务流程，努力构建覆盖“孕前—孕期—分娩—产后”的全周期生育保障体系，助力生育友好型社会建设，促进人口长期均衡发展。

持续升级生育医疗保障。继续实施住院分娩免起付线、职工产前检查纳入普通门诊统筹、城乡居民单独设置产前检查待遇、8类辅助生殖项目纳入医保支付等一系列惠民政策，并将按照省医保局部署，进一步提升住院分娩医疗费用保障水平。

保障生育津贴发放高效便捷。继续推行生育津贴直接发放至职工个人，同时通过简化申报流程、主动推送申报提醒等精细化服务，确保参保职工便捷申领、“应享尽享”，切实减轻生育家庭经济负担。

新生儿落地即参保。新生儿在办理落户手续前，父母可凭《出生医学证明》直接为其办理参保，实现“出生即参保、看病即时报”，有效减轻新生儿家庭医疗费用负担，让医疗保障从生命起点开始守护。

市住房公积金管理中心：1月1日起多项政策支持刚性和改善性住房需求

大连市住房公积金管理中心聚焦打造营商环境最佳口碑城市的目标任务，不断在发展中保障和改善民生。

自2026年1月1日起，市住房公积金管理中心实施提高个人住房公积金最高贷款额度政策。将住房公积金最高贷款额度单人60万元、双人100万元的阶段性政策转为常规政策继续实施，进一步支持缴存人刚性和改善性住房需求，促进我市房地产市场平稳健康发展。

同时，继续执行住房公积金各类支持政策，一是面向不同学历人才、高层次人才等各类群体，实施提高最高贷款额度支持政策。对本科毕业生、城市发展紧缺人才提高最高贷款额度20万元，对硕士研究生提高最高贷款额度40万元，对博士研究生放宽至最高贷款额度的2倍，对经过认定的我市高层次人才放宽至最高贷款额度的2至5倍；二是对符合贷款条件的青年人提供不低于30万元贷款额度支持；三是针对符合条件的多子女家庭，提高最高贷款额度40万元；四是针对购买符合一星级及以上绿色建筑标准的新建商品房的，提高最高贷款额度20万元。

2026年1月1日起，市住房公积金管理中心对2025年5月8日前发放、贷款期限在一年以上的住房公积金贷款执行新的利率标准，统一下调0.25个百分点，即五年期以下（含五年）和五年以上首套个人住房公积金贷款利率分别为2.1%和2.6%；五年期以下（含五年）和五年以上第二套个人住房公积金贷款利率分别为2.525%和3.075%，降低购房者经济负担，减少利息支出。

市邮政管理局：推进大连海鲜寄递业务量超过1000万件

为更好服务大连海鲜寄递，促进快递与现代农业协同发展，丰富全国老百姓餐桌，市邮政管理局将通过强监管、优服务，推进大连海鲜寄递业务量超过1000万件。

支持企业完善海鲜收寄、打包、运输专业化流程

市邮政管理局将坚持鼓励引导、督促检查并举，通过专项部署、资金扶持、调研帮扶、专项督导等多种方式，鼓励引导邮政、快递企业与农产合作社、大型捕捞船船主、海鲜市场商家、海产品加工厂、海鲜专卖店等开展合作，指导各企业采取“驻村设点”“码头设点”“集中收寄”“直配专线”等多种模式，充分利用自建或第三方电商平台、直播带货、微商等方式，根据海鲜品类、寄达城市等情况，择优选择包装方案、冷藏方式和运输途径。引导顺丰、京东、邮政等骨干企业充分发挥自有航班、自有电商平台优势，增加散航运载量，加大电商平台宣传，引导各品牌适时增开陆运干线，保障海鲜寄递时效和品质。鼓励企业优化海鲜产品运输路由、加大冷链仓储等基础设施投资，不断补齐快递服务现代农业短板，提升行业服务生鲜寄递的能力。

积极服务大连预制菜产业发展，破解海鲜保鲜难题

市邮政管理局积极参与全市海鲜预制菜产业发展，将持续指导企业严格执行《海鲜预制菜冷链配送规范》地方标准。在参、鲍、虾、蟹、贝、鱼等海鲜预制品寄递领域深挖潜能，推动大连优质无添加海鲜预制菜走向全国、远销海外。

大连市海产品种类较多，对于保质期较长，在搬运运输过程中不易损耗、便于邮寄的干海参、鱿鱼丝、烤鱼片、海米、瑶柱、虾片等各类干货制品和虾酱、海鲜汁、海带、裙带菜、蚝油等海鲜加工品，市邮政管理局将积极组织各快递企业在批发市场设置收寄点，推动大连海鲜类零食、小食、调料等寄递规模逐年上升。

对于保鲜时限、防震包装要求较高的鱼虾蟹贝等鲜活海产，市邮政管理局将引导寄递企业优化前端收寄包装方式，推广多种型号的专业包装盒和充氧密封、保温防解冻等包装技术，鼓励企业推广应用冷链运输等措施，积极保障运输投递时效，多措并举，确保鲜活海产寄递时限短、无破损。

半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐