沂水县：抓实履职清单应用 激发基层治理活力

乡镇(街道)履职事项清单编制是基础，应用是关键，沂水县以创建全省基层治理创新实验区为契机，定权责优导向，定路子优配置，定主体优服务，聚力用履职清单减基层负担、促乡村振兴、解急难愁盼，推动清单落实落地，激发基层治理活力。

实验主题

抓实履职清单应用 激发基层治理活力

主要做法

定权责优导向，用履职清单减基层负担。一是“制度约束+精准培训”定权责。围绕“事前严格把关—事中及时上报—事后规范执行”，制定事项准入和动态调整2项制度，明确调整准入情形程序。开展清单学习培训，采取案例分析、场景模拟、业务实操等方式，讲清工作要领，优化工作流程，提高县乡协作效能。二是“流程再造+落实保障”提能力。针对配合履职事项，组织51个县直部门按照“事项发起—协同联动—监督反馈”全链条制定配合流程图，推动县乡各司其职。对于上级部门收回事项，组织18个乡镇(街道)与28个县直部门逐项签订收回事项交接书，明确承接部门、履职方式，确保职责不落空。三是“联动考核+依单问责”优导向。按照“两清理一优化”原则，建立履职清单与综合考核有效衔接联动机制，清理乡镇(街道)职责之外事项、上级部门收回事项考核指标13项，优化配合事项考核分值指标7项，减轻基层考核压力。将清单主动共享纪检监察、巡察、审计等部门，建立清单关联问责机制，实现依单问责，依单校验。

乡镇(街道)开展镇街履职事项清单学习月学习培训

组织镇街与35个县直部门，对136项上级部门收回事项逐项签订收回事项交接书

定路子优配置，用履职清单促乡村振兴。一是依单发展定路子，激活特色产业发展新动能。各乡镇(街道)立足自身资源禀赋、功能定位、产业特色、发展需求，深入研究132项个性履职事项，用清单明确产业培育工作职责、细化工作路径，明确责任领导、责任科室及完成时限，将履职事项清单作为特色产业发展的“指南针”。如，院东头镇将“推动乡村旅游与景区协同发展，实施美丽乡村建设”细化为加强乡村旅游服务事项建设、发展民宿经济等17项具体工作，打破景区与村庄物理界限，走出“景村共生、互利共赢”特色发展路径。二是依单定岗强保障，优化人岗适配管理新模式。按照人口数量、财政收入、地域面积等因素，分类核定设置45—55个工作岗位，将履职事项清单与干部岗位职责深度绑定，制定岗位职责说明书，明确岗位需求、具体职责。创新镇街编制管理方式，实行编制分类管理、人员统筹使用，结合岗位需求，开展干部能力匹配度测评，科学配备人员力量。三是依单定编优配置，探索编制配置新路径。综合考虑管辖范围、服务对象、工作流程差异，科学采集各类工作事项的工作时长，差异化配置乡镇(街道)编制资源，实行以事定量、以责定岗、以时定人、事岗人统筹管理。如，沙沟镇根据工作量核编法，将农业综合服务中心编制由10名增加到19名，特色农业、乡村振兴工作力量得到有效加强，沙沟韭菜被评为“沂水十品”畅销全国。

定主体优服务，履职清单解决急难愁盼。一是群众诉求精准匹配快速办。建立乡镇(街道)履职事项清单与12345服务热线联动机制，利用大数据模型，梳理分析宅基地纠纷、农田灌溉设施故障等近年来涉及乡镇(街道)的高频诉求，按情形、按领域关联具体履职事项，建立《群众诉求—履职事项检索库》，明确责任主体，实行精准派单，2025年前三季度，12345服务热线工单一次派单率由92%提高至95%，群众满意度由90.3%提升至92.7%。二是疑难诉求县乡分工协同办。针对涉沙涉矿等以往县乡职责边界不清晰、退办重办率较高的疑难工单，依托乡镇(街道)履职事项清单梳理具体职责争议点，召开专题协调会，明确县乡职责边界，制定协作流程。诉求解决后，全面复盘诉求情况、清单事项、办理流程、办结情况等，编制《用履职清单解急难愁盼典型案例汇编》，作为县乡依单履职重要参考。三是便民服务再造流程一次办。推动行政审批、民政、人社、残联、卫健、食安等岗位统一进驻乡镇(街道)便民服务中心，按照“高效办成一件事”原则，对清单中明确的社保、医保、残疾人权益保障等15类高频事项进行整合优化、流程再造，编制《高频事项服务指南》，民生服务和社会保障类事项平均办理时长从原来的3天压缩至1天以内，真正实现“清单定流程、群众少跑腿”。

建立《群众诉求—履职事项检索库》，实行精准派单，实现“一单溯源、一事一链”

工作成效

明责减负重构治理体系，基层负担更轻了。通过清单编制，构建了“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”的镇街权责体系，镇街履职事项实现从“千根线”到“一件事”的转变；通过清单应用，基层权责不清、负担过重的问题得到根本性缓解，基层干部得以从繁杂事务中解脱，集中精力深耕主责主业。

因地制宜建设实践阵地，清单应用更实了。打造“1+3”实践阵地，在县委编办建设主题展厅，系统展示改革全景；在诸葛镇建设“清单促减负”示范点，严控事项无序下放；在院东头镇建设“清单促发展”乡村振兴样板，将清单事项深度融入产业发展、乡村治理；依托12345热线中心推动“清单促解忧”，以清单为“字典”精准高效响应诉求，通过多维联动、立体发力，推动治理温度与群众满意度双向提升。

创新引领彰显改革特色，服务效能更优了。清单应用坚持制度创新与实践创新双轮驱动，探索了以“清单编制科学化、履职定岗精准化、县乡协同一体化、为民服务高效化、考核问责规范化”为核心的“沂水路径”，群众在生活环境、收入保障等方面获得感幸福感明显增强。2025年，沂水县被评为全省县域经济高质量发展成效显著县，并再次成功入选全国综合实力百强县。

经验启示

厘清权责边界是提升基层治理效能的根本前提。只有编制科学、清晰的履职清单，有效界定乡镇(街道)的主责主业与配合责任，才能从制度上阻断责任“自由落体”和任务“层层加码”，使基层干部从“无限兜底”的焦虑中解脱出来，集中精力种好“责任田”，为实现精准治理、高效治理奠定坚实基础。

贯通县乡力量是优化基层治理格局的关键路径。只有强化履职清单的应用，依单明确协作流程、保障措施和考核导向，为县乡两级搭建协同履职的“施工图”和“连接器”，才能推动资源、力量、服务向基层下沉，形成事权清晰、上下联动、同频共振的基层治理共同体，有效提升基层治理的整体效能。

科学配置资源是激发基层治理活力的重要保障。只有将履职清单作为配置编制资源、考核工作绩效的核心依据，让资源与任务精准匹配，才能实现“以事定量、以责定岗、以岗定人”，使有限的资源从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，有效激发干部干事创业的积极性与创造性，为基层治理注入源源不断的内生动力。

响应群众诉求是夯实基层治理根基的核心导向。只有始终坚持服务群众、造福群众，将履职清单与12345服务热线、便民服务等机制深度耦合，才能实现群众诉求与政府职责的精准匹配和快速响应，高质高效解决群众的急难愁盼，赢得群众的信任与支持，夯实基层治理根基。

来源：山东省委社会工作部