河南河北两省省名如何从名副其实到名不符实的

在我们许多人的认知里，河南、河北两省省名皆来自黄河，黄河以北的称河北省，黄河以南的称河南省。但现在的事实是河南省的安阳、濮阳、鹤壁、新乡、焦作、济源六市及洛阳市一小部分位于黄河以北，这些黄河以北市面积占河南省总面积的16.7%，也就是河南省总面积的六分之一。这颠覆了我们的认知，换句话说就是河南河北两省省名名不符实。

为什么会出现这种情况呢？原因是当时的国家最高领导为了加强统治、防止国家分裂，进而改变这种以山川地形划分行政区的传统做法。

中国一级行政区(或称省级行政区)的建制历经演变：秦朝设郡，汉朝置州，唐朝分天下为道，宋朝划路，元朝建立行省制度。清朝辖十八省及将军辖区，中华民国增设特别行政区。1949年后，中国省级行政区经多次调整，1997年设立重庆直辖市，同年香港及1999年澳门回归后设立特别行政区。

唐朝以前各朝代的州、郡数量多，面积小且人口少，与真正意义上的省相差甚远。唐太宗在全国设10道；唐玄宗在全国设15道，道拥有了治所，正式演变为地方行政单位，这应该算是中央政府领导下的省级行政区的雏形。北宋、南宋时期，北边先后有辽国、金国，西北边有西夏，还有一些其它政权，所以宋朝不是一个大一统的皇朝，所以本文中不提它。

一、唐朝—“道”政区：按照山川地理划分地区

唐朝建立后，确立了中央政府领导下的州县二级制。

图1 唐贞观元年地图

唐贞观元年（627年），朝廷为了监察地方州县，将全国按照山川地理形势划分了10个道，分别是关内道、河南道、河东道、河北道、陇右道、山南道、剑南道、淮南道、江南道、岭南道。每个道设置一位按察使，监察本道内的官员，此时的道为非行政机构。

从图1中可以看出，河南道与河北道完全以黄河为界划分。

唐开元二十一年(733年)，道拥有了治所，正式演变为地方行政单位。全国被划分为15个道。原10个道中，对关内道、河南道、山南道、江南道进行拆分，新增黔中道。

图2 唐开元二十一年地图

唐玄宗时期，为了体现东都洛阳的重要性，析河南道置都畿道，治洛阳县（今洛阳市东北），辖河南府河南郡、汝州临汝郡，共2个府州。河南道遂改治汴州(今河南开封县)，河北道治魏州(今河北省大名县东)。可以说唐朝的河南道、河北道是今河南省、河北省名的由来，而且是名副其实的。

二、元朝行省政区

行省政区制度始于元朝。元朝建国后，在中央设立中书省，由中书省派官员监管各地区的军事、行政和财政，称为行中书省，简称行省。行省开始只是中央的派出机构，后来逐渐演变为地方的最高行政机构。

图3 元朝地图

南宋建炎二年（1128年）十一月，金兵南下，边防告急，南宋军方掘开黄河堤防御敌，使黄河南泛夺淮在现今江苏北部入黄海，造成了黄河下游南移和又一次大改道。元朝中央政府基本上以这次改道的黄河为界划分中书省和河南江北省。图中的中书省是指中书省管理的首都所在地腹里地区，包括今河北、山东、山西及河南、内蒙古部分地区；河南江北省辖境包括今河南中南部、湖北大部、江苏中北部、安徽中北部。

三、明朝以“三司”代替元朝的行省体制

明朝继承了元朝的行省政区模式，对许多元朝的行省进行了拆分。为加强中央集权、防止地方权力过于集中，明朝廷将行省拆分为“三司”：布政使司(民政和财政)、都指挥使司(军事和卫所)、按察使司(司法和监察)。

明朝初期定都南京，但立足未稳，中国北方依然有多路军阀盘踞。为防止地方势力，尤其是黄河北岸的地方势力依黄河之险，形成同中央分庭抗礼之势，朱元璋将将黄河北岸的部分区域划给河南布政司（即河南行省，省会开封），形成对北方有潜在叛乱意图的地方势力的震慑。这样河南行省辖区第一次跨过黄河进入黄河以北区域，打破了河南、河北两省以黄河以界的划分，两省的省名开始名不符实了。

图4 明朝地图

关于黄河以北部分划入河南省，还有另一种说法。

据《安阳市志》：“洪武元年(1368年)，明征虏大将军徐达，率师25万，北取中原，大败元军，夺取(黄)河北的卫辉、彰德诸路，攻下后，即属设在汴梁(开封)的明中书分省管辖。次年(1369年)，改中书分省为行中书省。洪武九年(1376年)，又改行中书省为布政使司。从此，彰德府及其属下各县，改属河南省，至清沿袭不变。”

不管哪种说法，现河南省黄河以北的区域划入河南省发生在明洪武年间。图5和图6分别是明代京师(北直隶)、河南地图。

图5 谭其骧编《中国历史地图集》中明代京师(北直隶)地图

图6 明代河南地图

四、清朝雍正三年、四年直隶(河北)省与河南省之间政区的变更

1．内黄、浚县、滑县三县由直隶划入河南的调整，据《世宗实录》卷33记载：雍正三年(注：1725年)六月，析内黄县往属于河南之彰德府，析浚县、滑县往属于河南之卫辉府。调整原因为：河南省漕粮通过卫河送京城需要经过直隶这三个县，但这三个县事不关己、高高挂起，不配合，于是河南巡抚田文镜就上书皇帝要求将这三县划入河南省，皇帝准奏。

2．磁州由河南划入直隶的调整，据《世宗实录》卷43：雍正四年(注：1726年)四月，因“滏阳河发源河南磁州，州民拦河筑坝，致直隶邯郸、永年诸县争水，讦讼事关两省，文移动经岁月”，遂改属本府，滏阳河全归直隶管辖。调整原因为：滏阳河水资源的纠纷，由两省间的纠纷变为直隶省广平府内部的纠纷，调整有利于水资源的纠纷问题的解决。

清朝雍正三年、四年直隶(河北)省与河南省之间政区的变更后，两省的地图见图7、图8，两省之间政区变更与明朝政区比较见图9。

图7 民国时期 京兆直隶图

图8 民国时期 河南省图

图9 明清两朝 直隶(河北)省与河南省之间政区变更比较图

五、平原省的设立、撤销及上世纪六七十年代河南、山东省局部区划调整

1949年8月，河南省黄河以北政区除武安县、涉县、临漳县划入河北省外，其余全部划入新设立的平原省，而河北省的南乐、清丰、濮阳、东明和长垣5县划入平原省，再加上山东省的菏泽专区、聊城专区、湖西专区和范县、濮县、观城、朝城4县，组成平原省政区。

1952年11月15日，平原省撤销，菏泽专区、聊城专区、湖西专区和范县、濮县、观城、朝城4县，原路返回，划归山东省；原平原省其余部分划归河南省。

1963年4月东明县改属山东省，山东范县在经过多次区划调整之后于1964年4月划入河南省，1978年12月析范县东部设立台前县。

这样经过多轮区划调整，形成如今的河南省黄河以北政区。

六、归纳

从唐朝到元朝，设置河南道、河北道、河南江北行省，都是以黄河为界划分行政区，政区名称与实际的政区划分是名副其实的。

但明朝开始，政区名称与实际的政区划分就不是名副其实了，而是名不符实。造成这种情况的原因是，当时的皇帝朱元璋担心黄河以北的势力凭借黄河之险与中央政府对抗，主张将黄河北岸的部分区域划为河南行省政区，造成政区之间犬牙交错，相互制约。这样的例子在国内不少，汉中地区归属陕西而非四川的核心原因是元朝为防范四川割据势力而实施的行政区划调整，通过“犬牙交错”原则将汉中划入陕西行省，削弱四川的防御屏障，这一决策延续至今。

但安阳市志的说法也有一定的道理，攻下现河南黄河以北地区的明大将徐达，其总部设在河南开封，这些刚攻克地方归开封管理，并最终划入以开封为治所的河南省也是有道理的。解放战争有这样的例子，当时“二野”专门成立一支解放和接管赣东北地区的部队，这支部队的总部驻江西上饶，这支部队在解放赣东北的时候，把当时隶属安徽的婺源一起解放了，婺源就此隶属赣东北地区，并由此隶属江西省了。