在港口布局上“打擂台”是逆势之举

李海东

美国政府近日批准了一项对秘鲁的15亿美元军售计划，用于该国卡亚俄海军基地新设施的设计和建设，称这笔军售将“提升这一重要伙伴的安全能力”。有分析认为，卡亚俄北部不远处就是中国投资建设的钱凯港，美方此番在关键位置港口的布局或具有针对性。在此之前，美国国内一些人就一直在渲染所谓“中国对全球港口控制的威胁”，例如中企投资运营希腊比雷埃夫斯港。甚至有人还试图制订计划将中方挤出这些港口项目，或者设法对冲其影响力。种种迹象表明，美方正将全球港口当作“大国竞争”的工具。

全球霸权地位基于海上绝对优势实力，是贯穿于过去百余年美国对外政策的固有观念和传统。19世纪末马汉的“海权论”对美方当前决策精英的影响显然依然巨大，其关于造舰、占有海洋战略支点区域和加强对外贸易，以便形成增加本国财富、加强本国军备和推进海外扩张各要素之间的良性循环关系的主张，在20世纪初至今的美国外交中始终发挥着比较突出的作用。控制全球港口构成当今美方认定的占有海洋战略支点的应有举措，也成为其扩张贸易、增强自身实力的关键工具。

不过，虽然当下美方的霸权执念不减反增，但权力基础在变弱。因其国内制造业空心化难以在短时间内改变，美方造船和造舰能力遭受实质性困扰，而其以高关税推动的产业回流政策，则严重削弱其对外贸易空间。美国霸权国内基础的弱化与其决策者获取港口以继续扩张的雄心之间，内在矛盾日趋尖锐，这也是外界并不看好美国在他国搞港口建设的前景，以及认为美方海上霸权确实在逐渐衰退的关键缘由所在。尽管在硬实力层面有所减弱，但就目前而言，美方并没有放弃推进这一建设的打算。在这种情况下，美方在全球港口进行布局的目的昭然若揭：其并非着眼于服务全球贸易和促进各国共同发展，而是服务于大国地缘政治竞争的目标。

与中国秉持相互尊重、平等互利的对外政策理念不同，美方始终以将大国视为地缘政治竞争对手、迫使他国选边站队的逻辑，推动其所谓“赢者通吃”的全球港口布局政策。中方在欧洲、拉美、大洋洲等地港口运营以商业和贸易往来为主轴，着力塑造的是各国相互成就的关系格局。众多成果都已表明，中国投资运营的海外港口既受所在国欢迎，也为国际社会所乐见。

然而，美方近年来加大了一种歪曲叙事的传播力度：中国企业在世界范围内的港口投资和建设是为控制全球贸易、搞“间谍活动”，以及为中国军队海外行动提供便利。美方还一度动了要对中国船舶进入美国或其控制的港口征收“港口费”的歪脑筋，试图釜底抽薪式地破坏中方造船业和对外贸易的发展前景。可以说，美方并不真正关心港口及其所在国的发展前景，只将其看作是“棋子”和“消耗品”。

美方在全球港口布局上“虚空索敌”，想要针对性地“打擂台”，是其单边主义对外政策的典型例子。近年来，美方为控制巴拿马运河和地中海区域相关港口，不惜要挟或施压巴拿马政府和希腊政府；为控制极具商业和战略价值的北极航道，美方罔顾国际法原则，宣称要吞并格陵兰岛。越来越多的国家认识到，炒作“大国威胁”、贩卖安全焦虑、扰乱国家间的正常经贸往来，某种程度上已成为美方的固有行为特征。

全球港口的公共属性，是保持全球供应链韧性的重要前提，中方对此予以支持，美方却另有他念。美方当前推行的经济民族主义政策，使其全球港口布局带有天然的“排他性”，其控制全球港口进行逆全球化操作，最终目的是让全球经济回到“丛林世界”。其针对其他国家掀起的“关税战”“科技战”等，无不显露出其试图以资本、军力、技术的优势打乱全球供应链体系的战略冲动。这类固守霸权的执念害人害己，美方却乐此不疲，着实令人叹息。

‍回顾过去数十年的历史，人们已充分见识到了美国是国际动荡制造者，以及危机“播种机”的事实。美国一些人在全球港口布局方面唯恐他国受益或发展更好的病态观念，未来可能还将给世界带来更多的分裂和对抗悲剧，国际社会必须予以警惕和抵制。（作者是外交学院国际关系研究所教授）