美国批量“退群”图什么？意味着什么？

美国总统特朗普2025年1月20日签署行政命令，宣布美国退出世卫组织。联合国于同年1月22日收到这一通知。根据世卫组织章程规定，成员国在提交退出申请一年后方可正式退出。22日是美国正式向联合国提交退出世卫组织申请满一年的时间点。

但目前美国尚未缴清拖欠的总额约2.6亿美元的巨额会费，这种情况下它可以直接退出世卫吗？程序上成立吗？

美国如果拒不支付所欠会费，世卫组织是否有有效追缴手段？

美国退出世卫组织，对国际社会包括其国内有何影响？

美国近期表示退出66个国际组织，批量“退群”图什么？又意味着什么？

本期的时空观察邀请专家进行分析。首先来看总台记者从美国带来的观察。

世卫：美有权退出世卫 但必须缴清欠费

央视记者 许弢：世卫组织发言人林德迈尔日前明确表示，美国有权退出，但前提是必须结清此前拖欠的全部会费。目前，美国尚未支付2024年和2025年度应缴款项，两年合计约2.6亿美元。该问题已被正式列入即将召开的世卫组织执行委员会会议议程。也就是说，美国可以选择离开，但欠下的账单并不会随政治决定而自动作废。多边机制的运转规则，不会因为某一大国宣布“退群”而失效。

在全球公共卫生风险仍未完全消散的当下，美国为何要选择退出世卫组织？从美国政府的解释来看，财政因素是推动退出的重要理由之一。特朗普政府认为，这类多边机构的会费支出，已经不再符合“美国利益”。在这一背景下，退出世卫组织，被视为摆脱多边规则约束、强化“美国优先”逻辑的重要一步。更有分析指出，这种做法并不局限于世卫组织。美国正在整体性地降低对多边机制的参与程度，并将是否“直接符合自身利益”，置于几乎唯一的衡量标准之上。

与此同时，国内的政治因素，同样不可忽视。随着2026年美国中期选举的临近，在通胀高企、民生压力加大的现实背景下，通过一系列“退群”的行动，强化“美国主权至上”“不再为世界买单”的政治叙事，被视为巩固保守派选民支持的一种方式。“退群”，正在被包装成一种成本低、见效快的政治姿态。央视记者许弢美国华盛顿报道。

专家分析：美国尚未缴清拖欠会费 能退出世卫吗？

目前美国尚未缴清拖欠的总额约2.6亿美元的巨额会费，这种情况下它可以直接退出世卫吗？程序上成立吗？美国如果拒不支付所欠会费，世卫组织是否有有效追缴手段？来听中国人民大学国际关系学院教授刁大明的分析。

中国人民大学国际关系学院教授 刁大明：由于美国是提前一年宣布退出，所以应该说这个所谓的退出，是不违背相关程序的。但是即便选择了所谓退出，也应该缴清作为国际组织成员时的应该缴纳的费用，这是一个义务的体现。所以美国拖欠费用，显然是不符合程序的。

但是目前看，世界卫生组织，由于在程序上的一些问题，也没有明确的一些强制性手段来能够要求美国要缴清拖欠的会费。即便比如说未来后续通过相关国际法院进行所谓的这种起诉和裁决，美国也完全可以坚持认为没有管辖权等等，就是不去履行国际法院的这种裁定。所以这就意味着，国际社会对于美国不缴纳、拖欠会费的这种做法，可能也不太有太多直接的可以进行强制性的修正或者予以解决的措施。

专家分析：美国退出世卫组织对国际社会有何影响？

美国退出世卫组织，对全球公共卫生事业乃至国际社会将带来何种影响？继续来听专家的分析。

中国人民大学国际关系学院教授 刁大明：美国退出世界卫生组织之后，全球公共卫生事业也的确会面对着一定挑战，比如，美国退出后会导致世卫组织出现一定规模的财政缺口，这可能会影响到目前涉及到一些相关国家和地区的疾病防御、防治的相关计划，从而增加相关国家和地区出现公共卫生危机的可能性。

美国退出之后，也将影响到全球的疫情监测网络的正常运行，也导致这种多边的协调机制出现一定受损，当然也就不利于在公共卫生领域的全球治理议程的有效推进。

那美国退出世界卫生组织的行为，是对国际社会多边主义原则的又一次破坏，是对联合国宪章相关原则和国际规则的又一次严重的挑战，导致了全球治理碎片化的极大的风险，对全人类形成合力的全球治理的努力形成一定的障碍。

美国退出世卫组织对美国国内有何影响？美国公共卫生领域专家奥默在接受央视记者采访时表示，美国退出世界卫生组织也将对美国的卫生安全造成严重伤害。

美国公共卫生领域专家 奥默：我认为这一决定削弱了美国在全球政治、政策及卫生领域的影响力，尤其是在涉及世界卫生组织的问题上。

奥默认为，作为全球公共卫生领域的权威、专业国际机构，世界卫生组织在全球卫生治理中发挥中心协调作用。世界卫生组织的作用只应加强，不应削弱。

美国公共卫生领域专家 奥默：全球卫生是国家政策也是国家安全问题，它之所以属于国家安全范畴，是因为世界卫生组织在疾病监测方面发挥着至关重要的作用，包括更新疫苗标准、共享数据等。如果失去这些，美国将变得更加脆弱，我们将更容易受到疫情冲击。当美国选择退出时，就意味着我们针对疫情的准备工作变得更加不充分了，我们将更难获取关键的数据，这些数据本可为我们的公共卫生政策提供依据。正因为如此，面对未来大流行病时，美国将变得更加脆弱。

奥默表示，美国退出世卫组织是在进一步损害美国自身国际形象和国家信誉。

美国公共卫生领域专家 奥默：美国的影响力将大幅削弱，其他国家也将不再把美国视为全球公共卫生领域的重要力量，全球卫生治理并不会因为美国退出世卫组织而停止运转，但美国的影响力却会随之终止。

特朗普指示美国退出66个国际组织

美国白宫在本月7日曾发表声明说，美国总统特朗普当天签署总统备忘录，指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织。根据白宫发布的备忘录，这些国际组织包括31个联合国实体和35个非联合国组织。特朗普在总统备忘录中称，这些组织和实体的运作有悖于美国国家利益、安全、经济繁荣或主权。特朗普去年1月重返白宫后，美国已宣布退出联合国教科文组织、世界卫生组织、联合国人权理事会等。

专家分析：美国批量“退群”图什么？意味着什么？

美国近期表示退出66个国际组织，批量“退群”图什么？意味着什么？继续来听专家的分析。

中国人民大学国际关系学院教授 刁大明：美国政府这次大规模的宣誓要“退群”，应该说也预示着美国这种单边主义外交的全面升级，是暴露出了美国外交已经完全以所谓“美国优先”作为原则，进入了一个所谓的无利不起早的霸权自立轨道。

美国将要退出的这些国际组织，其实涉及到气候变化，涉及到公共卫生、人权、教育文化、难民援助、可持续发展等等诸多的全球治理领域。一方面确实是美国在对外事务上，愈发追求自身的私利最大化。认为不符合自己的私利，就不予投入。另一方面，确实随着发展中国家在国际组织当中获得了更多话语权，也导致了美国自认为所谓的不划算，甚至有所谓的吃亏心理。另外一方面，因为今年中期选举的压力，美国政府也更为迫切地要推进一些内外的极端议程，或者转嫁国内的一些矛盾，留住自己的保守派选民。所以，美国“退群”的这种行为，并非是一种彻底的孤立主义，而是一种利益最大化、获利导向的这种选择性霸权的一种变体。

那美国再次“退群”，应该说给全球治理是带来了挑战。不仅进一步地阻碍全球应对气候变化等等这种全球性议题的努力，而且还直接弱化了协调经贸、社会发展相关议题的多边机制。国际社会唯有来加速团结，形成合力，来共同推进全球治理各个议题、各领域的向前持续发展。

（央视新闻）