给失能老人发消费补贴，精准赋能银发经济｜新京报社论

面向失能老年人的养老服务消费补贴，兼具民生保障与经济杠杆之效。

▲北京大兴区亦庄镇区域养老服务中心，老年人在排队打饭。新京报记者 王贵彬 摄

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民政部、财政部日前印发通知，从今年1月1日起，面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴的政策在全国正式实施。

据报道，经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，可以通过“民政通”（含小程序、APP）申请每月最高800元的养老服务消费补贴，其中居家养老服务消费券抵扣比例为50%，机构养老服务券抵扣比例为40%。补贴以电子消费券的形式按月发放，补贴项目包括居家、社区、机构养老服务，涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医以及康复护理、日间托养等多项服务内容。

根据国家统计局最新公布的数据，截至2025年末，中国60岁及以上人口为32338万人，其中65岁以上人口22365万人，分别比上年增加1307万人和342万人，社会老龄化程度进一步加深。

这一现实背景下，养老服务需求不断攀升，以养老服务为代表的银发经济也迎来新的发展契机。而面向失能老年人的养老服务消费补贴，不仅及时回应了社会需求，也在家庭与市场之间搭建起一条重要的纽带，兼具民生保障与经济杠杆之效。

一方面，它将直接缓解家庭照护的经济压力与身心负担，通过降低购买专业服务的门槛，助力提升失能老人的生活质量。具体而言，每月800元的补贴配合40%—50%的抵扣比例，对普通家庭而言具有实质性的减负效果。

另一方面，补贴政策通过激励有效需求的更充分释放，一定程度上也将为养老服务市场增加源头活水，从而有助于吸引社会资本投入，助力加快提升整个行业的服务供给能力与水平。

事实上，相关通知就明确提出，做好养老服务机构培育和推动居家社区养老服务发展。如各地要以实施补贴项目为契机，加强培育发展专业化、连锁化、品牌化养老服务机构，鼓励支持养老服务机构向农村地区延伸服务，推动“养老+农村集体经济组织”等模式发展，不断提升养老服务供给质量水平。

特别要指出的是，政策实施过程中，有望引导优质养老服务资源向农村及偏远地区延伸，助力补齐农村养老服务短板，这不仅有助于缩小城乡养老服务差距，或也将为后续相关政策的实施奠定设施与网络基础，进一步促进养老服务体系的整体公平与可及性。同时，也能为银发经济开拓更广阔的发展空间。

当然，好的政策也需要扎实落地。相关部门就明确要求，发挥综合监管作用，强化信息系统技防优势，确保惠民政策能够直达快享；要强化服务监管，严格执行核查机制，要求基层民政部门按照不低于1%的比例进行实地核查，避免一销了之的情况。特别是要压实养老服务机构主体责任，切实防范发生虚假交易、套取骗取补贴资金、挤占挪用补贴资金的行为。

此外，还需充分考虑老年人的实际使用情况。如部分老人及家庭可能对电子消费券操作不熟悉，或对政策了解不足，这就需要配套提供相应帮扶。同时，在“中度以上失能老年人”的认定上，也要秉持客观公正的原则，做到“不漏不凑”。

总之，面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，作为一项在部分省份试点基础上进一步向全国推开的政策，仍带有一定的探索意味。它不仅是民生工程，也是以需求侧激励牵引供给侧改革，进而推动养老服务与相关产业协同发展的一次重要尝试。这要求，在实施过程中，各方还需要做好跟踪评估，并及时回应社会关切，真正把好事做好。

编辑 / 徐秋颖

校对 / 吴兴发

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