程序违法的强拆必败！武汉胡先生合法房屋遭强拆威胁，法院认定强拆决定缺乏依据，判决撤销

在征地拆迁及违法建设查处领域，行政机关作出的强制拆除决定必须具备合法依据与法定程序。胡先生的合法房屋及搭建构筑物被纳入征收范围后，武汉市某区城管局以“未取得建设工程规划许可证”为由，作出限期拆除决定及后续强拆决定。胡先生委托京平律师提起诉讼，期间作为强拆决定前置依据的限期拆除决定被中院生效判决撤销，一审法院最终认定强拆决定缺乏依据、程序违法，判决予以撤销，成功维护了胡先生的合法财产权益。

本案为京平律师事务所：傅增强律师代理胜诉的案件。

案件

审理机关

湖北省武汉市某区人民法院

原告

胡先生

被告

武汉市某区城市管理执法局

案情回溯——

案情始末

2005年：胡先生从案外人处购买位于武汉市某区某地旁的砖木结构房屋。

2007-2016年：为扩大经营，胡先生在原有合法房屋基础上，先后搭建两处构筑物，合计面积195.6平方米。

2008年7月：胡先生为原有房屋办理房产证，确认房屋合法产权。

2019年6月：某区人民政府作出房屋征收决定，胡先生的房屋及搭建构筑物被纳入征收范围。

2021年：

9月7日：区城管局作出《违法建设限期拆除决定书》，责令胡先生自行拆除案涉构筑物；

9月13日：区城管局发布《违法建设拆除公告》；

9月23日：区城管局作出《履行行政决定催告书》；

10月9日：区城管局作出(x)城强拆决字[2021]第xx号《违法建设强制拆除决定书》并送达胡先生。

2022年：

4月：胡先生委托京平律师提起行政诉讼，请求撤销案涉强拆决定；

案件审理期间：武汉市中级人民法院作出另一个案件的终审判决，撤销区城管局此前作出的《违法建设限期拆除决定书》；

12月7日：武汉市某区人民法院作出一审判决，撤销区城管局作出的《违法建设强制拆除决定书》。

双方核心主张

原告（胡先生）

案涉房屋已依法办理房产证，属于合法建筑，搭建的构筑物用于合法经营（持有《营业执照》），自身具备合法主体资格；

房屋及构筑物已被纳入某区人民政府房屋征收范围，区城管局作出强拆决定无事实和法律依据；

中院生效法律文书已撤销作为强拆决定前提的《违法建设限期拆除决定书》，强拆决定失去执行依据，应依法撤销；

诉讼请求：撤销区城管局作出的(x)城强拆决字[2021]第xxx号《违法建设强制拆除决定书》

被告（武汉市某区城市管理执法局）

执法主体合法：依据《城乡规划法》《武汉市城乡规划条例》等规定，对辖区内未取得建设工程规划许可证的违法建设具有查处职权；

强拆决定认定事实清楚：胡先生搭建的两处钢制结构棚（屋）未取得建设工程规划许可证，属于违法建设，且强拆标的并非其有房产证的原有房屋；

执法程序合法、适用法律正确：接到转办单后立案调查，履行了拍照取证、调查询问、告知陈述申辩权等程序，依次作出限期拆除决定、拆除公告、催告书，最终作出强拆决定，送达方式合法；

答辩请求：驳回原告的全部诉讼请求。

法院判决核心观点

• 法院审理行政案件的核心是审查行政行为合法性，包括主体适格、职权范围、证据三性、法律适用、程序合法等方面；

• 《违法建设限期拆除决定书》是作出强拆决定的法定前置依据，现该前置文书已被生效法律文书撤销；

• 被告作出的案涉强拆决定因缺乏主要证据及法律依据，且违反法定程序，符合《行政诉讼法》第七十条第一项、第三项规定的撤销情形；

法院判决

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项､第三项的规定，判决如下:

撤销被告武汉市某区城市管理执法局于2021年10月9日作出的(x)城强拆决字[2021]第xxx号《违法建设强制拆除决定书》｡

本案案件受理费50元，由被告武汉市某区城市管理执法局负担｡

京平律师把握胜诉关键

核心依据已被撤销：作为强拆决定前提的《违法建设限期拆除决定书》，已被武汉市中级人民法院生效判决撤销，强拆决定失去合法基础，属于“缺乏主要证据及法律依据”；

行政程序存在根本违法：限期拆除决定是作出强拆决定的法定前置程序，前置程序被撤销后，后续强拆决定的作出必然违反法定程序，符合《行政诉讼法》第七十条“程序违法”的撤销情形；

原告已举证房屋合法性：胡先生提交了房产证、营业执照等证据，证明原有房屋的合法产权及经营属性，反驳被告“违法建设”的片面认定，为胜诉奠定事实基础。

精准锁定违法焦点：律师深入分析案件逻辑，明确“前置限期拆除决定被撤销”是强拆决定的核心违法点，围绕该焦点制定诉讼策略，直击案件关键；

梳理完整证据链：指导当事人收集并提交身份证、房产证、营业执照、征收决定、强拆决定书等关键证据，全面印证原告主体适格、房屋合法、强拆决定违法的核心主张；

全程专业代理诉讼：从案件受理到庭审辩论，律师全程参与，依据《行政诉讼法》等法律规定，清晰阐述被告行政行为缺乏依据、程序违法的事实，推动法院采纳代理意见，最终实现胜诉。

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【本案胜诉的启示】

强拆决定需以合法前置程序为基础：根据行政法“程序正当”原则，强拆决定的作出必须以合法有效的限期拆除决定、催告书等为前置程序，前置程序被撤销的，后续强拆决定必然丧失合法性；

行政机关对行政行为合法性负举证责任：依据《行政诉讼法》第三十四条，被告需举证证明行政行为的合法性，若无法提供有效依据或证明程序合法，将承担败诉后果；

合法产权房屋的附属构筑物维权需注重证据：当事人对合法产权房屋的附属搭建，应留存相关建设、经营凭证，遭遇强拆时，需及时委托专业律师，通过举证房屋合法性、指出行政程序违法等方式维权；

征收范围内的违法建设查处应兼顾合法权益：房屋被纳入征收范围后，行政机关查处所谓“违法建设”时，不得忽视当事人的合法产权及征收补偿权益，更不能通过违法强拆剥夺当事人的合法救济权利。

京平律师：傅增强

傅增强律师：北京市海淀区优秀律师，北京京平律师事务所创始合伙人。东北大学法学学士，人民大学民商法硕士同等学历。先后承办大量“民告官”行政案件，同时参与承办了诸多民商、婚家、刑事案件，积累了丰富的诉讼和非诉实务经验。

傅增强律师诚实守信、务实敬业，专业知识扎实，工作经历丰富，社会阅历深厚，处事冷静果断，擅长办理各类行政案件、集体土地和国有土地上房屋征收、农村“三资”处置实务（农村各类资金的管理使用、集体经营性建设用地出让出租、集体资产出租入股、农村集体资源的开发利用等）、农村土地承包经营权流转、宅基地流转、农村房地产纠纷、离婚财产分割、遗产继承纠纷等案件。实务中，以（当事）人为本，因案施策，策略灵活，为众多委托人争取到了合法、合理的利益，减少了不必要的损失，承办案件得到委托人的一致好评。

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