就在特朗普祭出关税大棒,欧洲各国誓言强势反击之际,格陵兰局势却一夜变天,特朗普高调官宣,这件事已经解决了,并且遂了美国的愿。
21日,美国总统特朗普与北约秘书长吕特会面后,在社交媒体宣称已就格陵兰岛问题制定框架协议,若达成将对美及北约成员国极为有利。
特朗普发表声明后,此前因关税威胁暴跌的股市反弹。分析称,虽协议内容未明,但此声明标志着围绕其强取格陵兰岛的争议出现重大转折。同时,不少美国官员如释重负,他们此前担忧特朗普对格陵兰岛、丹麦及北约盟友的强硬态度和言论,会损害其他外交目标。
虽未透露协议详情,但特朗普兴奋表示该协议“永久”满足美国诉求,尤其在矿产方面无回头路。
《纽约时报》称,该计划或允许美国在格陵兰岛部分土地建美军基地。参加北约会议的官员表示,拟议安排类似英国在塞浦路斯的军事基地模式。
此前,北约成员国讨论的折中方案是丹麦、北约与美国合作在格陵兰岛增建美军基地,欧洲官员称尚不确定该提议是否被纳入特朗普宣布的框架协议。
按现有协议,美国可向格陵兰岛派任意数量军队,目前已有超百名军事人员常驻皮图菲克基地。
特朗普对CNN称,这是“终极长期协议”,利于各方。但“框架协议”其他细节不明,白宫发言人安娜·凯利表示更多细节将随讨论推进公布。
作为交换,特朗普决定取消原定2月1日对欧洲8国加征关税的措施。这显然是一场交易,外界猜测或是格陵兰岛被交易,或是美国获得其矿产开发权。
无论哪种情况,对格陵兰和欧洲而言都得不偿失。格陵兰是丹麦自治领地,吕特代表北约与特朗普达成协议,丹麦会同意吗?北约其他国家又持何态度?
虽然欧洲官方暂未表态,但民众已群情激愤,怒批吕特为“欧洲叛徒”,指责其不应向美国妥协。不过,吕特此举虽出人意料,却也在情理之中,毕竟美国作为北约领袖,军事经济实力远超他国。部分欧洲领导人提醒勿过早欢庆。特朗普与吕特会晤后,德国副总理兼财长拉尔斯·克林拜尔对德媒称,对话虽好,但尚需观望,不宜期望过高。
此前,特朗普曾宣布2月1日起对反对美国获取格陵兰岛的8个欧洲国家加征10%关税,引发欧洲强烈反对。21日他在达沃斯论坛演讲时,仍强硬施压欧洲盟友,虽称不会武力夺取格陵兰岛,但要求“立即”就美国“收购”该地展开谈判。
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面对美国强权施压,欧洲国家普遍绥靖。丹麦虽表态不交出格陵兰岛,却无实质反制,议会强硬声明更显无力。英法德等欧盟核心国未联合谴责美国,反借“北约联合部署”名义向格陵兰岛派兵,回避主权争议。北欧五国声明仅重申丹麦与格陵兰岛自决权,未对美采取谴责或制裁。
欧洲国家绥靖,主要因安全依赖及实力差距。美军在欧核威慑及北约集体防御承诺,使欧洲不敢与美正面冲突。特朗普“欧洲需美远多于美需欧”的言论,更让欧洲在利益冲突中被动妥协。此外,美国编造“中俄威胁”谎言,将格陵兰岛问题与反俄反华挂钩,欧洲国家借此为绥靖开脱。
尤其是在俄军事施压下,欧洲各国不敢轻易与美国决裂。如今特朗普又是武力威慑,又是挥舞关税大棒,欧洲恐怕难以应对。
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欧洲当前深陷集体困局,表面达成的“协议框架”实难掩盖其屈辱与战略上的被动,且该框架未触及欧洲各国根本利益底线。不过,欧洲或许会做出让步,例如美国获得格陵兰部分土地控制权、矿产开采权,扩大军事基地并部署“金穹”系统,北约加强北极军事合作以配合美国行动。
对美国而言,虽未直接“买下”格陵兰,但掌控了战略要地和矿产资源,满足了核心诉求;对欧洲来说,牺牲部分利益可避免贸易战冲击,维持北约同盟的表面稳定,实属“无奈之举”。目前仅为协议框架,后续谈判仍在进行,欧洲让步程度尚不确定。但“盟友关系”本就以利益为基石,唯有自身强大,才能捍卫主权与利益。
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宏观而言,格陵兰议题映射出两种国际秩序观的分歧:
一方主张以实力和交易重构地缘,
另一方则主张以国际法、主权平等及民意为基石处理国际事务。
未来数年,美国对格陵兰的谋求或呈现多样形式:强化军事、经济投资、科技协作、政治施压,甚至不排除特定条件下重启“收购”议题。但核心目标始终如一:将这座冰雪岛屿牢牢掌控,作为维护美利益、制衡对手、支撑霸权转型的战略要地。
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