取代联合国？特朗普“和平委员会”今日启动

汇通财经讯——在本周举行的达沃斯峰会上，特朗普总统提议的“和平委员会”成为全球领导人聚焦的核心议题。

汇通财经APP讯——继数月前作为美国政府加沙和平计划的重要组成部分亮相后，该委员会于峰会期间迎来关键进展——特朗普正式签署宪章，明确其旨在解决国际冲突的核心定位，而“10亿美元换取永久会员资格”的规则设计，以及涵盖全球多国的邀请名单，引发国际社会广泛讨论与争议。

成立背景与核心使命：从加沙重建到国际冲突解决
“和平委员会”于去年9月首次对外公布，最初是特朗普政府针对加沙及更广泛中东地区长期和平的20点计划中的核心支柱。

当时该计划将其定位为“全新国际过渡机构”，核心职责是“制定加沙重建框架并统筹资金调配，直至巴勒斯坦民族权力机构完成改革议程……并能安全高效地重新接管加沙控制权”，同时明确“将对标国际最高标准，构建服务加沙民众、具备投资吸引力的现代化高效治理体系”。

随着进程推进，特朗普近期暗示该委员会的职能边界可能突破加沙地区局限，拓展至更广泛的国际冲突解决领域。在达沃斯的成立仪式上，特朗普进一步承诺，将确保加沙非军事化，并推动其“重建得美丽”。

白宫此前也强调，“和平委员会”将在落实20点和平计划全过程中发挥关键枢纽作用，“在加沙从冲突状态向和平发展转型的关键阶段，提供战略层面监督、动员全球资源，并确保问责机制全面落地”。

此外，特朗普在仪式上还提及伊朗问题，表示伊朗希望与美国对话，美国愿意谈判，但坚决不允许伊朗发展核武器。

治理架构与核心团队：多层级领导体系落地
据美国官方透露，特朗普总统亲自担任“和平委员会”主席，任期直至其主动卸任为止。

创始执行委员会成员包括：国务卿马可·卢比奥、美国特使史蒂夫·维特科夫、特朗普女婿贾里德·库什纳、英国前首相托尼·布莱尔、亿万富翁马克·罗文、世界银行行长阿贾伊·班加、国家安全顾问罗伯特·加布里埃尔。

加沙执行委员会由12人组成，包括土耳其外长、埃及情报局长等，负责支持加沙治理和服务交付。（美国特使史蒂夫·维特科夫、特朗普总统女婿贾里德·库什纳、土耳其外长哈坎·菲丹、卡塔尔首相办公室战略事务大臣阿里·萨瓦迪、埃及情报总局局长哈桑·拉沙德将军、英国前首相托尼·布莱尔、亿万富翁金融家马克·罗恩、阿联酋国际合作国务部长莉姆·哈希米、保加利亚外交官尼科拉伊·姆拉德诺夫、以色列商人亚基尔·加巴伊、荷兰前副首相、前联合国特使西格丽德·卡格）

已接受邀请的国家
截至宪章签署，已有多个国家明确接受加入邀请，包括阿根廷、亚美尼亚、阿塞拜疆、巴林、白俄罗斯、埃及、匈牙利、哈萨克斯坦、摩洛哥、巴基斯坦、阿联酋和越南等。

美国特使史蒂夫·维特科夫此前透露，实际签署加入协议的国家可能达到25个，但部分国家尚未公开确认。

观望态度的国家
中国、德国、意大利、巴拉圭、俄罗斯、斯洛文尼亚、土耳其和乌克兰等国尚未明确表态是否加入，仍在对委员会的定位、条款等进行评估。

其中，俄罗斯的态度备受关注——尽管其持续推进对乌克兰的特别军事行动，且特朗普政府曾称俄罗斯构成国家安全威胁，但俄罗斯仍出现在邀请名单中，特朗普也证实已向普京发出邀请。

明确拒绝或暂缓的国家
英国明确表示不会参加宪章签署仪式，外长库珀称“还有很多工作要做”，暗示对委员会的运作模式仍有顾虑。

挪威与瑞典此前也表态，因对加入条款存在诸多担忧，短期内将暂缓决定。

法国则计划拒绝邀请，核心担忧在于“和平委员会”章程覆盖范围超出加沙议题框架，可能触及联合国原则与架构等核心问题。

针对法国的潜在拒绝，特朗普曾强硬表态将对法国葡萄酒及香槟征收200%惩罚性关税，法国官方回应称该做法“不可接受且无效”。

核心争议：定位模糊与资金机制疑似对标联合国引发热议
特朗普曾公开表示，“和平委员会”“或许”将取代联合国，称“联合国的作用一直不尽如人意(之前特朗普曾抱怨在自己结束的诸多战争中联合国没有帮上任何的忙)，虽有潜在价值但从未兑现”，不过他随后补充“联合国应继续存在”。

其特使维特科夫则否认该委员会是联合国替代方案，强调“只是凝聚优秀领导人推动和平进程”。而联合国安理会去年11月通过的专项决议，虽批准成立“和平委员会”，但明确限定其职能范围仅覆盖加沙地区，与特朗普政府设想的“国际冲突解决”定位存在差异，这一矛盾成为争议核心之一。

资金机制的争议性设计
美国官方证实，委员会推出特殊资金规则：各国可通过捐赠10亿美元获得永久成员资格，否则默认享有三年任期，但资金捐赠并非加入的强制要求。

官方强调，所有筹集资金将专项用于加沙重建，“几乎每一笔资金”都将严格遵循授权使用，无“高薪薪酬”或“行政机构臃肿”问题，且将执行最高标准财务管控，资金仅存放于经批准的知名银行账户。

但这一“花钱买永久会员”的设计，仍被质疑存在利益捆绑与公平性问题，引发国际社会广泛讨论。

总结：
美国总统特朗普的“和平委员会”将于今日正式启动，该机构最初定位为加沙过渡机构，现已演变为与联合国竞争的全球和平调解机制，但面临盟友质疑和部分国家拒绝加入的情况。

委员会由特朗普担任主席，成员包括多国政要和商界领袖，已有约25个国家同意加入，但法国等因担忧其超越联合国框架而拒绝，同时委员会被质疑可能替代联合国，但官员澄清其仅为促进和平的合作平台。

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