在监管导向与风险倒逼之下，多家银行出手收购村镇银行

近期，村镇银行退出与整合显著提速，不足一个月已有53家机构被纳入退出名单，长安银行、交通银行等已率先落地收购案例

《中国科技投资》龙秋月

2026年1月15日，国家金融监督管理总局召开2026年监管工作会议。会议指出，2025年，中小金融机构改革化险取得重大进展，2026年要扎实推动监管工作取得更大成效，有力有序有效推进中小金融机构风险化解。

作者注意到，2026年开年以来，村镇银行退出与整合持续推进，梳理国家金融监督管理总局金融许可证信息发现，截至1月20日，已有53家村镇银行总行及分支机构被纳入机构退出名单。此外，苏农银行(603323.SH)、交通银行(601328.SH)、长安银行股份有限公司（以下简称“长安银行”）亦有收购村镇银行并设立为分支机构的动作。

村镇银行重组加速

村镇银行是指经原银保监会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。《中国金融稳定报告2025年》（以下简称“《报告》”）披露，截至2024年末，村镇银行共有1538家，较2023年末减少98家，多为经金融监管部门批复解散或批复合并。

实际上，“村改支”已成为当前村镇银行改革化险的主流模式。这一模式主要通过将村镇银行改建为收购行的分支机构，实现风险的有效承接与资源的优化整合。

2026年1月15日，苏农银行举行股东会议正式审议通过《关于吸收合并江苏张家港渝农商村镇银行并设立分支机构的议案》。根据议案内容，苏农银行拟收购江苏张家港渝农商村镇银行（以下简称“张家港渝农商村镇银行”）全部股东所持有的100%股份，吸收合并完成后将其改设为该行分支机构，张家港渝农商村镇银行解散并注销法人资格，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由该行依法承继，附着于其资产上的全部权利和义务亦由该行享有和承担。

苏农银行在公告中表示，本次收购是为了进一步增强对区域经济发展的金融服务能力。通过本次吸收合并，能够进一步整合经营资源及优化网点布局。本次吸收合并事项不构成重大关联交易以及重大资产重组，不会对银行的经营成果构成重大影响。不难看出，苏农银行的整合动作聚焦于农商行体系内部的资源协同。

长安银行对陕西太白长银村镇银行股份有限公司（以下简称“太白长银村镇银行”）的收购，是区域性银行参与本地村镇银行整合的典型范例。2026年1月8日，国家金融监督管理总局宝鸡监管分局批复同意长安银行收购太白长银村镇银行，并设立长安银行太白县支行，承接其清产核资后的资产、负债、业务和员工等。长安银行通过设立太白县支行，承接原村镇银行的网点与客户资源，既保留了对县域市场的金融服务能力，又借助长安银行的管理体系与风控能力，提升了当地金融服务的稳定性与专业性。

而交通银行收购浙江安吉交银村镇银行股份有限公司（以下简称“交银村镇银行”）的案例，则凸显了大股东主导整合的优势。2026年1月6日，国家金融监督管理总局湖州监管分局批复同意交通银行收购交银村镇银行，并设立交通银行湖州安吉支行、湖州安吉梅溪支行、湖州安吉天荒坪支行，承接交银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。

这家成立于2010年的村镇银行，是交通银行的子公司，对其持股比例达51%。此次收购获批后，交通银行并非简单合并机构，而是结合安吉当地的乡镇分布与金融需求，针对性设立了三家分支机构，实现网点的精准布局。

*截图自国家金融监督管理总局官网

整体来看，2026年至今不足一个月，已有53家村镇银行总行及分支机构被纳入机构退出名单。这一数据直观反映出村镇银行退出与整合的加速推进，更印证了中小金融机构“减量提质”改革已落地至实操阶段。

监管导向与风险倒逼的双重推力

2026年以来，村镇银行收购重组进程的加速推进，是政策引导、行业痛点与风险化解需求共同作用的必然结果，其背后有着深厚的监管背景与现实动因。

从政策层面来看，2026年1月15日召开的监管工作会议明确提出，要有力有序有效推进中小金融机构风险化解。而这一要求的提出，是建立在2025年中小金融机构改革化险取得重大进展的基础之上。事实上，自2025年起，“加快推进中小金融机构改革化险”已作为排在首位的年度重点目标任务；中央经济工作会议亦提出“深入推进中小金融机构减量提质”。

从村镇银行自身的经营情况来看，长期积累的治理缺陷与发展困境，使其成为此次整合的核心对象。《报告》指出，2025年上半年，中国人民银行对3529家银行机构开展央行金融机构评级，评级结果按风险由低到高划分为11级，分别为1-10级和D级，D级表示机构已倒闭、被接管或撤销。其中，1429家村镇银行评级结果为3-D级。

*截图自《报告》

部分村镇银行从设立之初就存在先天性不足，主发起行多为异地机构，跨区域管理模式导致信息不对称问题突出，既难以精准把握当地市场需求，又无法对村镇银行的日常经营进行有效监管。如张家港渝农商村镇银行系2010年4月由重庆农村商业银行股份有限公司发起设立的村镇银行，注册资本为20,000万元，其中主发起行持股比例为90%。截至2024年末，张家港渝农商村镇银行总资产53,690万元。

此外，不少村镇银行还面临股权结构混乱的难题，部分民营股东侧重短期投资回报，缺乏长期经营规划，与主发起行的经营理念易产生冲突，进而导致决策机制失灵、内控体系形同虚设。上述多重问题叠加之下，使得部分村镇银行不良贷款率居高不下，仅依靠自身力量已难以实现风险化解，因此被优质银行收购并改建为分支机构，成为其摆脱困境的现实选择。

激烈的市场竞争与行业转型浪潮，进一步压缩了村镇银行的生存空间，倒逼其通过重组寻求新生。《报告》提及，2024年稳步推进重点机构和重点区域风险处置。央地协同配合，“一省一策”，有序推进地方中小金融机构改革化险工作，按照市场化、法治化原则，综合运用兼并重组、市场退出等多种方式稳妥处置中小银行风险，高风险中小银行数量明显压降。