“黄牛”违法使用他人身份信息预约参观

各地文旅火热出圈，热门演唱会、博物馆等门票一票难求。一些消费者在这种情况下选择让“黄牛”帮自己买票，将姓名、身份证号、手机号等个人信息全部提供给“黄牛”。而在一些数百人的买票群聊中，全国各地消费者的个人信息被源源不断地发到群里，抢到票的人将拿到数额不等的佣金。

1月22日，最高人民检察院发布一批个人信息保护检察公益诉讼典型案例。其中，江西省景德镇市检察院办理的一起督促整治旅游市场滥用个人信息行政公益诉讼案透露，部分“黄牛”违法使用他人身份信息完成中国陶瓷博物馆入馆预约，并将预约二维码在线上线下贩卖。旅行社多次使用原有旅客身份信息反复登记入馆，甚至出现个别旅客半年内重复入馆上百次的情况。

位于江西省景德镇市的中国陶瓷博物馆是我国唯一一所陶瓷艺术专业性博物馆，系国家一级博物馆，年参观人数突破300万。门票预约制的本意在于提升游览体验、保障公共秩序，但“黄牛”使用他人信息抢占热门景点预约名额的行为，侵害众多游客的预约公平权与个人信息安全，也扰乱了市场秩序。

景德镇市检察院办案人员实地调查核实景区门禁系统入场查验情况。

2025年5月，景德镇市检察院接到“益心为公”志愿者提报的上述线索，经初步调查后于同年7月16日以行政公益诉讼立案。该院通过现场调查、网络检索，并前往市文化市场综合执法支队、公安机关等调取有关行政执法材料，查明部分“黄牛”违法使用他人姓名、身份证号等个人信息预约博物馆，并在博物馆附近及部分网络平台以80至300元的价格进行倒卖。同时，办案人员调取了中国陶瓷博物馆2025年1至6月的团队通道入馆人员名单共计20.7万余条，通过比对发现部分个人信息存在异常高频登记入馆情况，最多的重复入馆达上百次，半年内通过团队通道入馆10次以上的个人信息达556条，20.7万余条记录中重复登记的个人信息为9.6万余条，约占46.78%。

检察官进一步调查发现，部分旅行社在未重新取得他人授权的情况下，违法使用原获取的旅客信息重复预约抢票，该市其他景区也存在类似情况。

热门博物馆和旅游景点实名预约凭证与特定姓名、身份证号等敏感个人信息绑定，“黄牛”及旅行社未经他人授权，违法使用他人的个人信息抢票甚至倒卖，构成个人信息的违法滥用。

根据个人信息保护法、网络安全法、《江西省旅游条例》的相关规定，2025年8月13日，景德镇市检察院向市文旅局制发检察建议，建议其依法履行个人信息保护及旅游市场规范管理的监管职责，消除公民个人信息被滥用的安全隐患。

收到检察建议后，市文旅局高度重视，立即组织开展全市旅游市场票务秩序专项整治行动，向公安机关移送相关线索，打掉“黄牛”票务团伙6个，行政拘留4人，在网络平台下架有关门票预约的转售信息；推动多家景区升级票务系统，嵌入“异常预约行为”智能模块，新增“同一IP地址多账号高频预约”“短时间多次取消并重新预约”等风险预警项，严格实名认证核验；设立黑名单机制，对异常高频预约入馆信息进行实时排查并转人工审核；同时，在各大景区游客中心设置个人信息保护宣传展板，公布票务举报热线，维护市场秩序。

办案过程中，景德镇市检察院联合文旅、公安、网信等部门建立公民个人信息保护协作机制，推动全市旅行社业主大会各成员单位签订《保护旅客个人信息承诺书》，并向市委、市政府提交调研报告，形成各方协同共治维护旅游市场个人信息保护的良好格局。

全国人大代表，民盟景德镇市委会第十七届主委，景德镇学院海上丝绸之路研究院院长王安维表示，该案生动诠释了检察公益诉讼制度在数字经济时代参与社会治理的独特价值。面对旅游市场个人信息滥用这一新型治理难题，检察机关没有停留于个案办理，而是着力推动源头治理和立体防护。其意义不仅在于打击了“黄牛”这一群众反映强烈的乱象，更切实保护了公民的个人信息安全，通过技术升级、部门协作、行业自律，将信息保护融入文旅行业的日常运营和管理之中，实现了由点及线、由线到面的辐射效应，是一次社会治理现代化的有益探索。

来源：检察日报社