全球水“破产时代”逼近 联合国大学呼吁从危机应对转向“破产管理”

联合国大学水、环境与健康研究所（UNU-INWEH）近日发布重磅报告《全球水资源破产：在后危机时代透支我们的水文承载力》，警示世界正步入一个前所未有的水安全新阶段：越来越多流域和地下含水层正在丧失回归以往“常态”的能力。

报告指出，过去被视为偶发性“极端事件”的干旱、缺水和水污染，如今在许多地区正演变为长期性、结构性问题，这一“后危机”状态被界定为“水资源破产”。

报告文档：

https://collections.unu.edu/eserv/UNU:10445/Global_Water_Bankruptcy_Report__2026_.pdf

该报告在UNU-INWEH成立30周年之际发布，并与即将召开的2026年联合国水事会议形成呼应，意在为全球水治理提供一个新的分析框架和政策议程。 报告认为，人类在用水方式和水资源管理上已长期“超支”，持续消耗河流、湖泊、湿地、土壤、地下水和冰川等“水相关自然资本”的本金，而不仅仅是利息。

报告提出，全球水议程亟须从一次次被动应对洪水、干旱等灾害，根本性转向系统性的“破产管理”。 所谓“破产管理”，核心包括三大支柱：一是建立透明、可核查的水账户体系，全面核算水的“资产负债表”；二是设定并严格执行用水上限和生态红线，防止进一步透支；三是将水相关自然资本视为关键生产性资产加以保护与修复。

在政策取向上，报告强调任何向“破产管理”模式的转型都必须以公平为前提，明确保护弱势群体和脆弱生计，避免改革成本不成比例地落在最无力承受者身上。 报告指出，许多发展中国家和边缘化社区原本就面临水基础设施不足、适应能力有限的问题，如果缺乏公正的制度设计，新的水管理规则可能进一步加剧不平等。

报告同时强调，水不仅是一个日益突出的全球风险来源，也可能成为在高度碎片化世界中的一种战略机遇。 研究认为，围绕水资源的重大投资与改革，可以同时为气候减缓与适应、生物多样性保护、土地恢复、粮食安全和公共健康等多个全球目标创造协同效益。

在国际合作层面，报告将水视为重建社会内部与国家间互信的“务实平台”。 在当前地缘政治紧张、全球治理分裂的背景下，跨流域、跨国界的水合作机制，如果能够围绕共同风险、共同利益展开，或有机会打破零和博弈的僵局。

报告特别指出，“早行动”是避免真正意义上的系统性“破产”的关键。 在水压力尚未演变成不可逆损失之前，通过前瞻性投资、制度改革和生态修复，可以显著降低共同风险，增强社会与生态系统韧性。 反之，一味依赖事后救灾和临时工程，既成本高昂，又难以扭转长期趋势。

UNU-INWEH将本报告作为其“研究报告系列”的最新旗舰成果，希望借此推动国际社会重新审视水在全球议程中的优先级。 报告呼吁各国政府、国际组织、金融机构以及地方社区，把水从一个被动管理的“部门问题”，提升为贯穿气候、环境、经济与社会政策的核心战略议题。