反击特朗普，古特雷斯批安理会效率低，要求限制五常一票否决权

近日，在特朗普的一系列削弱联合国权威、甚至取代联合国地位的举动之下，古特雷斯忍不住出来发言了。

他先是批评美国和特朗普大搞单边主义，然后说联合国需要改革，安理会的运行效率低下，也需要改革。特别是五常的否决权用得太频繁，必须进行限制，让安理会能代表全球的声音。

特朗普

联合早报报道，古特雷斯就公开罕见地用了相当直白的措辞，形容美国正在以一种几乎不受约束的方式行事，而且越来越倾向于把自身判断置于国际法之上。他就明确指出，美国对多边规则的态度，已经从选择性遵守，滑向了干脆无视。

过去一段时间里，特朗普政府的操作确实如古特雷斯所言，能绕开联合国的，尽量绕开；绕不开的，就公开贬低、搞破坏，让联合国无法发挥作用。比如跨境抓捕委内瑞拉领导人，随口谈论吞并别国领土，把主权问题当成商业谈判；在联合国大会上当着各国代表质疑这个组织“是否还有存在价值”，同时又宣称自己一个人解决了多场战争，而联合国连尝试都没有。

古特雷斯

在特朗普的逻辑里，国际组织不是规则的制定者，而是工具箱里的一个选项。合用就拿过来用一下；不合用那就丢到一边，甚至可以自己再做一个新的、更趁手的工具。

于是，“和平委员会”就这么被端了出来。

特朗普一边强调联合国仍然重要，但另一边又放风称，这个新成立的机构未来可能对联合国取而代之。

这是非常熟悉的路径依赖，当既有体系不再完全可控，就另起炉灶，重新设计一套由美国主导、规则更听话的国际平台，方便美国更好地行使霸权。

更直白的还是这个机构的入场方式。特朗普就直接给所谓的永久席位明码标价，10亿美元起步；若是不愿出这个钱，那也可以先受邀加入，但成员国身份只有3年体验时间。

联合国

换句话说，这已经不是讨论谁更有责任维护和平，而是在计算谁付得起会费。联合国讲的是主权平等，这个新平台讲的是支付能力，完全就是一个国际俱乐部，而且还是一个由美国主导并掌控的俱乐部。

在这样的背景下，再回头看古特雷斯对安理会效率和一票否决权的批评，其实就不难理解了。

美国一边系统性削弱联合国的权威，一边阻止安理会在国际事务上发挥作用，然后一边反过来指责联合国和安理会没用。最关键的是，联合国机制的设置缺乏对五常的限制，自身也没有强制执行的实力，于是在关键国家选择单干的情况下，集体决策自然就难以形成，效率低不过是外在显现方式。

二战后的国际秩序，是建立在相互制衡、维持基本稳定之上。但如今这一机制正被美国利用，比如在加沙问题上多次使用否决权，就导致安理会失能，引发全球不满，改革的声音也是越来越大。

更值得警惕的是，如果美国绕开联合国、另建平行机构的做法被默许，那么被边缘化的就不会只是一项否决权，而是整个战后秩序的协调机制。今天可以用新平台处理一个冲突，明天就可以用同样方式处理另一个地区事务。

所以，联合国是否需要改革，这个已经不用多说，国际共识就是需要改革。但改革有一个基本前提，就是改革究竟是为了让规则更稳定，还是为了让某些规则更方便被绕开。如果方向错了，再多的结构调整，也只会换一种方式走回单边主义的老路。