开年首张千万元罚单落地 支付行业持续洗牌

经济参考报记者 钟源

在严监管政策和行业转型等因素影响下，第三方支付行业洗牌仍在持续。日前，银盛支付服务股份有限公司（以下简称“银盛支付”）因多项违规成为2026年首个第三方支付机构“吃单”者。而2025年全年，央行及分支机构开出137张支付行业罚单，合计罚没金额超2.93亿元，其中千万元级别罚单频现。

1月14日，根据央行深圳市分行行政处罚决定信息公示表显示，银盛支付因“违反商户管理规定、违反清算管理规定、违反账户管理规定”，被合计罚没约1584万元。同时，时任该公司董事长陈某对上述三项违法行为负有责任，被予以警告，并处罚款61万元。

这并非银盛支付首次收到大额罚单。2025年3月份，该公司因违反商户管理规定、违反清算管理规定、未对外包服务商开展尽职调查、与身份不明客户进行交易，被罚没约324万元；2022年3月份，银盛支付因未按规定履行客户身份识别义务、未按规定保存客户身份资料和交易记录、未按规定报送大额交易报告或可疑交易报告、与身份不明客户进行交易等违规行为，被罚没约2245万元。

公开资料显示，银盛支付成立于2009年，是银盛科技服务集团旗下子公司，2011年获中国人民银行首批颁发的《支付业务许可证》，并于2016年、2021年两次成功续展支付牌照，获准在全国从事互联网支付、移动电话支付、银行卡收单业务。银盛支付还是率先支持外卡收单的第三方支付机构。2024年支付业务类型重新划分后，该机构业务类型调整为全国范围内的储值账户运营Ⅰ类、支付交易处理Ⅰ类。

“银盛支付已多次收到大额罚单，暴露了公司在治理上可能存在系统性问题，机构需将合规要求真正放在日常经营管理工作的重要位置。”有业内专家表示。

事实上，在严监管政策和行业转型等因素影响下，近年来，行业罚单频现。根据央行相关数据显示，2025年全年，央行及分支机构开出137张支付行业罚单，合计罚没金额超2.93亿元，其中不乏千万元级别。

具体来看，去年支付行业最大一笔罚单为广州合利宝支付科技有限公司（以下简称“合利宝支付”）。2025年12月31日，人民银行广东省分行公布的行政处罚信息显示，合利宝支付因“违反清算管理规定，违反支付受理终端及相关业务管理规定，违反商户管理规定和违反账户管理规定”，被警告、通报批评并处罚款6279.97万元，没收违法所得1208.02万元，罚没合计7487.99万元。同时，相关责任人赵某生因对合利宝违反支付结算管理有关规定中清算管理规定的行为负有责任，被罚92.5万元。

而去年领罚金额第二高的为汇元银通（北京）在线支付技术有限公司（以下简称“汇元银通”），罚没金额为2431.42万元，被罚原因是违反审慎经营原则，存在“预付卡在未签署合作协议的特约商户使用、支付接口管理不规范、违规进行非同名划转”等违规行为。被警告及没收违法所得1144.35万元，并处罚款1287.07万元，罚没共计2431.42万元。时任汇元银通副总经理的尹某被警告，并处罚款15万元。

除了千万级“天价罚单”频现以外，百万级罚单更是屡见不鲜。去年，人民银行深圳市分行发布的行政处罚信息显示，深圳市美的支付科技有限公司因违反账户管理规定、违反清算管理规定被重罚281万元，责任人连带被处罚62.5万元；智付电子支付有限公司也因违反清算管理规定，被罚没69万余元。

据Wind数据统计，2025年全年，央行及分支机构开出137张支付行业罚单，合计罚没金额超2.93亿元，数值仅次于近五年内2023年的峰值水平。合利宝支付、中钢银通、汇元银通、汇聚支付、深圳美的支付、智付电子等机构均因“商户管理、账户管理、清算管理”等违规被重罚。

罚单是行业发展的一面“镜子”。实际上，近年来，支付牌照进入重新布局洗牌阶段，每年都有牌照被注销。比如2023年，有15家支付机构被注销牌照，退出市场。2024年有10张，2025年央行注销的支付牌照也有12张之多。

日前，央行已注销许可机构名单显示，中钢银通信息技术服务有限公司（简称“中钢银通”）支付牌照已被注销，注销日期为2025年12月26日。这是第108张被注销的支付牌照，也是2025年央行注销的第12张支付牌照。

“2025年支付行业加速出清并非支付机构数量的简单减少，而是整个行业的结构性洗牌与监管方式升级。”对此，素喜智研高级研究员苏筱芮表示，出清节奏显著加快，由监管全面升级、市场格局固化、商业模式淘汰等因素叠加形成，退出机构大多业务类型单一或展业地域受限，在激烈的市场竞争中生存难度日益加大。

“当前支付机构普遍面临三重难点：一是监管规则持续细化且执行趋严，对技术系统与人员专业度提出更高要求；二是行业费率透明化压缩利润空间，部分机构为维持营收铤而走险；三是转型B端或产业场景需长期投入，而中小机构资本与资源有限。”对此，上述业内专家进一步分析称。

“在支付费率‘薄利’的大环境下，面对洗牌，机构选择横向拓展‘支付+’解决方案、拓展合作商户及场景成为大势所趋。后续机构可考虑切入异业场景合作、‘支付+SaaS’、银行联合收单等‘支付+’路径，在合规展业的基础上谋求更多支付产品及合作模式的创新路径。”对此，苏筱芮建议。

来源：经济参考报