我敢说,达沃斯论坛从不缺重磅表态,但冯德莱恩这次的发言,无疑把地缘政治的张力拉满了,一边是直接宣告对俄资产的永久冻结,一边顺带划定北极战略的红线,字字都透着强硬。
而莫斯科的反击来得更快,不到24小时便用四字定调,这场博弈显然才刚刚开始,如此针锋相对的背后,藏着怎样的利益纠葛与战略考量?欧洲的激进举措,又会给全球秩序埋下哪些隐患?
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核心发难
当地时间20日,欧盟委员会主席冯德莱恩现身瑞士达沃斯世界经济论坛,一开口便抛出两大关键议题,每一个都直击敏感地带。
最引人关注的,莫过于对俄罗斯资产的处置态度——她明确提及,欧盟已决定永久冻结俄相关资产,同时保留对这些资产的使用权。
冯德莱恩还特意强调,欧洲正需要一种紧迫感,既要推动国防开支的激增,也要全力参与面向未来的关键技术竞赛。
可以说,冻结资产与强化防务、争夺技术话语权,早已形成欧洲战略布局的闭环,毕竟在俄乌冲突持续的背景下,欧洲既想通过资产冻结掌握谈判筹码,也希望借此弥补自身防务短板,减少对外部力量的依赖。
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除了对俄议题,她还着重提及北极安全与领土主权问题,明确表示丹麦及格陵兰岛的领土主权和完整不容谈判。
她提到,欧洲会与美国及所有伙伴携手强化北极安全,同时计划将国防支出的增长向北极地区倾斜,还会联合丹麦与格陵兰,推进当地经济与基础设施的支持工作。
顺带一提,冯德莱恩也对贸易保护主义亮明态度,认为额外增加关税的做法并不明智,这种看似顺带的表态,某种程度上也是在为欧洲的经济发展铺路,避免多重矛盾叠加影响自身稳定。
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政策溯源
欧盟对俄资产的冻结,其实早有铺垫,时间倒回2025年12月12日,欧盟理事会便已发布紧急声明,暂时禁止将冻结在欧盟境内的俄罗斯中央银行资产转移回俄罗斯。
当时的这一举措,还需要欧盟27个成员国一致同意才能每六个月续期一次,而如今通过启用《欧盟运行条约》第122条,以合格多数制替代一致同意,正式将冻结状态转为永久化。
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这笔被冻结的资产规模相当可观,价值约为2100亿欧元,且90%以上都由总部位于比利时的欧洲清算银行托管。
欧洲理事会主席科斯塔也曾在社交媒体上表态,欧盟领导人已承诺维持资产冻结状态,直到俄罗斯结束与乌克兰的冲突并赔偿所造成的损失,这大概率意味着这些资产将长期处于欧盟的掌控之下。
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从临时冻结到永久掌控,欧洲的态度转变并非偶然,一方面,乌克兰的财政与军事需求持续扩大,欧盟估算2026至2027年的相关需求高达1350亿欧元,自身预算早已捉襟见肘,用冻结资产为乌克兰提供所谓赔偿贷款,成了转移财政负担的捷径。
另一方面,欧洲也担心在美俄潜在的秘密接触中被边缘化,希望通过牢牢掌控资产,掌握未来谈判的主导权,不过欧洲内部并非铁板一块,这一决策也引发了不少争议。
匈牙利总理欧尔班就批评以多数票绕过一致同意的做法,是欧盟法治的终结;比利时作为主要资产托管国,首相德韦弗甚至公开斥责该方案有盗窃之嫌,还要求欧盟提供集体担保以应对潜在赔偿风险。
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北极暗线
冯德莱恩在发言中提及的北极议题,看似与对俄资产冻结无关,实则是欧洲整体战略的重要组成部分。
近年来,北极的资源价值与航道意义愈发凸显,成为大国博弈的新焦点,欧洲自然不愿错失主导权,而强化北极防务与经济支持,便是其布局的关键一步。
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欧洲计划与美国及其他伙伴共同强化北极安全,同时推动欧盟成员国将新增国防支出投向北极地区,这背后既有应对区域安全挑战的考量,也有摆脱对美防务依赖的诉求。
此前欧洲多国曾尝试在北极开展军事部署,法国派遣15名山地专家、德国派出13人侦察队、荷兰仅派2名军官进驻格陵兰岛,但总兵力仅约40人,且德国部队上岛两天后便匆匆撤离,这般旅行式派兵,暴露了欧洲北极防务的短板。
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如此来看,欧洲此次强调将国防支出向北极倾斜,或许也是想弥补自身军事能力的不足,推动北极防务从象征性行动转向实质部署。
同时,欧盟计划与格陵兰、丹麦携手支持当地经济与基础设施建设,也是希望通过经济绑定,巩固在北极地区的影响力,为后续的战略布局打下基础。
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毕竟北极的博弈,不仅是军事层面的较量,更是经济与资源层面的争夺,欧洲需要多维度发力才能站稳脚跟。
另外,欧洲的北极战略还面临内部协调难题,意大利就曾公开拒绝参与北极耐力军演,认为这类行动更像是一场笑话;东欧国家倾向于依赖美国保障安全,西欧国家则倡导防务自主,分歧之下,欧洲的北极战略推进恐怕难以一帆风顺。
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强硬反制
面对欧盟永久冻结资产的决定,俄罗斯的反应堪称迅速且强硬,不到24小时便用盗窃行为四字定性,态度鲜明且坚决。
这种反击并非停留在口头,而是形成了从高层表态到实际行动的立体回应,展现出绝不妥协的立场。
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俄罗斯负责对外投资和经济合作事务的总统特别代表德米特里耶夫就明确表示,欧盟试图窃取俄主权资产的行为,将会破坏全球金融体系。
他提到,这不仅关乎俄罗斯自身利益,更会损害全球对储备体系的信任、法治原则以及欧洲的金融资信,那些惊慌失措的欧盟官僚,终将为自身非法行为承担后果。
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这番表态,点出了欧盟举措的核心隐患——动摇全球金融信任的基石,俄副总理诺瓦克也毫不示弱,称非法攫取资产的行为完全不可接受,俄方会采取一切措施保护自身黄金外汇储备。
而俄罗斯央行的行动更为直接,已在莫斯科仲裁法院对欧洲清算银行提起诉讼,要求赔偿相关损失,听证会定于2026年3月4日举行。
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要知道,欧洲清算银行托管了绝大部分被冻结的俄资产,俄方此举无疑是精准打击,试图通过法律途径维护自身权益。
除了法律诉讼与口头谴责,俄方还储备了更多反制手段,此前俄方已冻结境内约5000亿美元的外国资产,其中包括欧洲清算银行客户的资金,还威胁将对等冻结欧盟企业在俄资产,规模可能超过4500亿欧元。
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这种对等反制,或许会让欧洲企业付出沉重代价,进而影响欧盟内部对相关政策的共识,从全球层面来看,欧盟的举措确实开创了危险先例。
主权资产豁免是国际法基本原则,欧洲的做法被不少国家批评为事实没收,巴西、印度等新兴市场国家纷纷表达担忧,开始加速外汇储备多元化,转向黄金或非西方货币。
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欧元作为全球第二大储备货币,其信用基石本就建立在资产安全之上,欧盟的行为,可能会削弱国际市场对欧元资产的信心,给全球金融秩序带来长期隐患。
整体来看,冯德莱恩的达沃斯发言,拉开了欧俄新一轮博弈的帷幕,欧洲看似掌握了资产主动权,却要面临内部分歧、法律争议与全球信任危机的多重考验;俄罗斯的强硬反制,也让双方的对抗难以轻易收场。
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这场围绕资产冻结与战略利益的较量,最终会走向何方,或许还要看后续的博弈与妥协,但可以肯定的是,其影响早已超出欧俄双边,蔓延至全球金融与地缘政治的每一个角落。
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