谈不拢就打！中方正式发布第5号令，实施期限5年，特朗普故作镇定

当地时间1月13日，特朗普公开声称要对所有同伊朗做生意的国家征收25%的额外关税。

几乎同时，中国商务部发布了2026年第5号公告，决定继续对原产于美国的相关产品征收反倾销税，执行期限为五年。

图|美国总统特朗普

表面上看，这两件事是没有什么关系的。美国对伊朗相关贸易表现出强硬态度，而中国则继续执行原有的贸易救济措施。但是在目前中美经贸的大环境下，“同步发生”很难被当成巧合。

特朗普的理由很简单，就是打击伊朗。但是伊朗真正的贸易结构并不复杂。伊朗原油以及部分基础商品的主要出口国只有少数几个国家，其中中国一直扮演着最重要的角色。

换句话说，如果这项25%的额外关税真的实行了，那么首先被推到风口浪尖的并不是德黑兰。

图|伊朗街头骚乱

这就是为什么很多国家一开始都选择了观望。印度方面公开表明，现在还在等待美方给出更加明确的执行细则，同时表示本国和伊朗的部分贸易属于人道主义范畴，理论上存在豁免的空间。类似的态度在中东、南亚也很多见。关税说得很满，细则一直没出来。

特朗普这次没有用正式文件或者国会程序来发布关税清单，而是直接在社交平台上宣布。税率已经确定了，但是适用范围还不是很清楚。这样的做法并不是第一次出现，真正的意图并不是为了“立刻行动”，而是为了给对方造成压力。

给谁的压力？答案并不难。

图|伊朗总统佩泽希齐扬

在现有的中美贸易框架下，如果中国企业因伊朗贸易问题被额外加征25%关税，等同于在原有摩擦尚未完全消化的情况下，再人为叠加一层不确定性。对于中美经贸关系而言，这既是对中美经贸关系的一种考验，又是对中美经贸关系的一种警示。

在这样的情况下，中方第5号公告的出现就显得很耐人寻味了。

很多人第一反应是“对等反击”，但是仔细看公告的内容就会发现，这种判断并不准确。对原产于美国的太阳能级多晶硅征收反倾销税，并非一时之举。相关的调查早在2014年就已经开始，之后经过多次复审，政策一直保持延续执行的状态。

图|中国商务部发言人

2025年初，根据国内产业申请，商务部依法启动期终复审调查。调查的核心并不难理解，即取消现有的措施之后，倾销行为会不会再次发生？相关产业的损害是否会扩大？最终结论是这两种风险都是存在的。

在此基础上继续采取反倾销措施并确定五年为执行期，完全在现行法律框架之内。这并不是情绪化的决定，也不是对某一天外交态度的表达，而是一次有条不紊的制度上的延续。

从技术的角度来讲，这次措施的方向也十分明确。公告中所指的太阳能级多晶硅，并不包括半导体所用的电子级多晶硅。这就意味着政策的目标就是锁定在光伏产业链上，而不是泛化到更加敏感的高端制造领域。

图|美国白宫

税率也不作模糊处理。美国产品的反倾销税率为53.3%-57%，并且有反补贴措施。这些数字不是随便定下来的，而是根据多年的数据以及企业的申报情况进行测算得出的，执行口径明确，外界可以预期。

将特朗普的关税表态与中方第5号公告放在一起看，可以发现两者之间存在着两种截然不同的处理方式。

图|伊朗骚乱

一边是高调放话、规则不明、用不确定来施压，另一边则是程序完备、期限清楚、把问题推回制度轨道。这样的差别本身就具有信号意义。

更重要的是，这场交锋对一批商品的税率并没有什么影响，而是对中美经贸关系的稳定预期产生了影响。特朗普选择发出强硬信号的同时又留有解释的空间，其实是为了给接下来的谈判留出操作的空间。

中方选择用五年的时间尺度来发布通告，这就相当于划出了一道界限：合作可以谈，分歧也可以谈，但是前提就是规则不能随便被破坏，贸易也不能长期处于情绪化的博弈之中。

图|伊朗

伊朗问题在美国方面看来更多地被当作筹码，在中国方面则一直把它放在国际经贸规则以及产业安全的框架之下。这样的观点不同，使得双方的动作虽然表面上看起来是同时进行的，但是背后的逻辑却是完全不一样的。

中美之间是否有新的谈判窗口，还要看美国方面是否愿意把“放话”变成可以商讨的方案。但是至少这一次可以看出，中国已经用实际行动表明：在面对外部压力的时候，并不是选择升级冲突，而是稳住规则。