农业农村部《订单农业合同规范指引》深度解读

2026年1月，农业农村部办公厅印发《订单农业合同规范指引》（以下简称《指引》），这是国家以“契约规范”推动订单农业高质量发展、衔接小农户与大市场的关键举措。作为乡村振兴战略研究院的研究者，我从政策逻辑、核心亮点、乡村振兴价值三个维度做深度解读：

一、政策出台的底层逻辑：破解订单农业的“痛点堵点”

订单农业是“以销定产”的现代农业模式，但长期存在合同不规范、权责不对等、履约率低三大痛点：

- 农户端：常遭遇“霸王条款”（如模糊验收标准、低价压货）、“口头承诺不履约”，甚至遇到无资质的“皮包收购方”；

- 企业端：面临农户“价高毁约”“偷换品种”等问题，供应链稳定性不足；

- 产业端：合同纠纷导致订单农业“叫好不叫座”，难以成为乡村产业的稳定支撑。

《指引》的核心逻辑，是通过标准化合同条款，把“模糊约定”变成“刚性规则”，把“弱势博弈”变成“平等缔约”，为订单农业装上“信任锁”。

二、《指引》的核心亮点：为订单农业立“规矩”

《指引》共6章16条，重点聚焦“签约前-签约中-履约后”全流程，关键亮点可概括为“三个明确、两个创新”：

（一）三个明确：堵住合同漏洞

1. 明确主体资质，把好“入门关”

- 要求收购方必须具备农产品收购/加工资质（营业执照经营范围需匹配）；若提供种子、农药等投入品，必须附生产许可证、备案证明等材料（可作为合同附件）。

- 对农户的价值：避免与“非法收购方”签约，从源头降低被骗风险。

2. 明确核心条款，消除“模糊区”

- 投入品条款：禁止收购方强制/诱导农户购买农资；若提供农资，必须明确品牌、标准号、封存样品（防止以次充好）；

- 验收条款：拒绝“优质”“合格”等模糊表述，要求用可量化指标（如“辣椒长度10-12厘米”“水稻含水量≤14.5%”）；

- 价格条款：鼓励“保底价+市场浮动价”“利润分成”等模式，保障农户“既保底、又享增值”。

3. 明确权责对等，筑牢“公平线”

- 违约责任需“双向对等”：收购方拒收、拖款要付违约金，农户未按标准生产也要担责；

- 争议解决“向农户倾斜”：鼓励约定“向生产方所在地法院起诉”，降低农户异地维权成本。

（二）两个创新：适配农业特性

1. 创新风险应对机制

针对农业“靠天吃饭”的特性，明确“不可抗力（如自然灾害）下双方均不担责”，同时鼓励写入“灾害补偿”等承诺条款。

2. 创新利益联结方式

引导“保底收购+溢价分成”“股份合作+按股分红”等模式，让农户从“卖原料”升级为“分享产业链收益”——比如企业销售溢价后，按约定比例给农户二次分红。

三、对乡村振兴的价值：从“合同规范”到“产业赋能”

《指引》不是一份简单的“合同模板”，而是乡村产业高质量发展的“基础工程”，其价值体现在三个层面：

（一）对农户：从“看天吃饭”到“稳定增收”

- 订单锁定销路，避免“丰收滞销”；

- 保底价保障“基本收益”，浮动价/分成让农户享产业增值；

- 收购方提供的技术指导（《指引》鼓励免费），能提升农户生产能力。

（二）对企业：从“供应链波动”到“稳定可控”

- 标准化合同降低违约风险，保障原料稳定供应；

- 可量化的质量条款，助力企业打造品牌（如“订单种植的有机蔬菜”）。

（三）对乡村振兴：从“单兵作战”到“体系支撑”

- 订单农业的规范化，能吸引更多企业下乡建基地，带动资本、技术流向农村；

- 以订单为纽带，小农户可通过合作社“抱团接单”，提升组织化程度，真正融入现代农业产业链。

四、落地建议：让《指引》从“文件”变“工具”

对地方政府和乡村主体，建议做好三件事：

1. 做“翻译”：把《指引》转化为“通俗版合同模板”（分品类，如蔬菜、畜牧），让农户看得懂、用得上；

2. 强服务：提供“合同免费审核”“农资检验检测”等公共服务，降低农户签约成本；

3. 建信用：将订单履约情况纳入涉农主体信用档案，“守信者享政策倾斜，失信者受联合惩戒”。

结语

《订单农业合同规范指引》的出台，标志着我国订单农业从“野蛮生长”进入“规范发展”新阶段。其本质是用“契约精神”重塑乡村产业的信任关系——当合同能被公平执行，当合作能实现共赢，订单农业才能真正成为连接小农户与大市场的“稳定桥梁”，成为乡村振兴的“产业基石”。

乡村振兴战略研究院副院长曹雷