云南｜楚雄市不动产登记中心：打造有温度的不动产服务

2019年2月初以来，楚雄市不动产登记中心秉持着优化营商环境、全面落实“放管服”改革要求、推动办事群众“最多跑一次”的目标，多措并举，全方位提升不动产登记的便民利企服务水平。该中心着力打通服务中的难点堵点，提高办事效率，持续优化营商环境，使得服务效能得以大幅提升。

楚雄市不动产登记中心深刻领悟开展“四万三进”活动、全面推行一线工作法的重大意义，积极开展“政策宣传、政策服务、政策兑现”进社区、进农户活动，切实将思想与行动统一到市委、市人民政府的决策部署之中。该中心全面畅通群众诉求渠道，积极化解不动产登记领域的信访突出问题。将实地调查走访信访户与扎实开展“四万三进”活动有机结合，广泛倾听信访户及周边群众的意见和建议，精准把握信访户及周边群众的期盼与需求，了解他们的忧虑与所需，真心实意地为群众办实事，以真情化解信访户及周边群众的矛盾纠纷，积极为群众排忧解难。

以信义花园4栋4单元住户李先生的信访诉求为例。李先生因办理房产证，需先提供宗地图。然而，房地产公司早已解散，无法与之取得联系索要宗地图，李先生也不知该向哪个部门申请重新办理宗地图以完成房产证的办理。接到这一信访件后，楚雄市不动产登记中心工作人员迅速前往该小区展开调查。经了解，信义花园小区由楚雄中建房地产开发有限公司于2008年投资开发建设。由于该公司已不复存在，相关工作无人负责。

楚雄市不动产登记中心工作人员积极与信义花园小区原办证工作人员取得联系，全力协助该住户尽快获取了宗地分户图。同时，工作人员详尽地告知该住户，需尽快前往税务部门缴清税费，再到住建部门缴清住房专用维修基金，待准备齐全办理商品房转移登记所需的各项材料后，即可前往楚雄市不动产登记中心申请办理不动产权登记。

在处理不动产登记、确权登记等历史遗留问题时，需区分不同类型，从权籍调查、土地权属性质的认定、土地使用权的确定、规划认定、房屋质量的认定以及不动产登记的办理等多个方面着手。钟女士反映，希望协调办理鹿城供电局12户职工集资住房的土地使用证（该住房的房产证已办理）。钟女士向楚雄市信访局提出“要求协调办理鹿城供电局12户职工集资住房土地使用证问题”，楚雄市信访局将此问题交由楚雄市自然资源局办理。

楚雄市自然资源局对此高度重视，迅速组织不动产登记中心工作人员对所反映的问题进行核实。经调查发现，该信访户所反映的问题涉及到鹿城供电局12户职工集资住房。该住房所在小区为鹿城供电局（原楚雄州电力公司）与楚雄昇源实业有限责任公司（原楚雄州机械厂）联合建设的房改房小区。

钟女士于2005年通过集资方式购置了该小区7幢1 - 151室的一套房改房，房屋建筑面积达94.4平方米，同年顺利办理了房屋所有权证。然而，由于原州电力公司曾划出部分土地与楚雄州机械厂联合进行职工房改房的集资建设，且划出的这部分国有土地未申请办理土地收储、划转等相关手续，这就致使鹿城供电局12户职工集资住房长期未能办理土地使用权证。为妥善解决这12户职工房改房的历史遗留办证难题，楚雄市不动产登记中心主动联系协调，由楚雄昇源实业有限责任公司与鹿城供电局牵头，深入研究处理办法。在及时完善土地收储、划转相关手续之后，为鹿城供电局包括钟女士在内的12户职工办理了房地一体的不动产权证书。目前，该小区这12户职工均已顺利领取到不动产权证书。

楚雄市自然资源局不动产登记中心认真践行一线工作法，积极开展“政策宣传、政策服务、政策兑现”进社区、进信访户活动，针对原农村集体土地遗留问题进行信访调处。该中心还积极与相关部门建立联动协作机制，全力解决群众在不动产领域所面临的揪心事、烦心事。

针对龙飞巷商品房小区80户住户近20年未能办理土地使用证这一难题，楚雄市不动产登记中心主动担当作为。工作人员亲自上门核实具体情况，积极与相关测绘部门沟通协调，开展测绘工作。在报请市人民政府同意完善土地手续后，着手为住户办理不动产权证书。目前，龙飞巷商品房小区已有15户商品房成功办理了不动产权证书，其余住户的相关材料正处于提交与审核阶段。王先生反映，碧桂园小区旁的阳光大地置地有限公司在未取得建设许可证和施工许可证的情况下擅自建盖商品房，且该建筑与碧桂园小区房子的间距不足13米，侵犯了房屋相邻权，请求相关部门对此事展开调查处理。

楚雄市不动产登记中心接到这一信访件后，迅速部署，安排工作人员赶赴现场进行调查核实。经了解，王先生是碧桂园小区的业主，其所反映的项目为阳光翡翠华府，由楚雄市智地房地产开发有限公司开发建设。该项目的修建性详细规划于2018年12月审批实施，建设地点位于碧桂园小区南侧、雄宝路东侧。

在项目规划中，位于东北角的地上11层小高层住宅，地面以上山墙与碧桂园小区南侧建筑的最小间距达28.6米，符合相关规范要求。此项目分两期实施，一期项目于2018年12月27日办理了《建设工程规划许可证》，二期项目于2019年1月9日办理了《建设工程规划许可证》。然而，经现场检查发现，该项目尚未办理《建筑工程施工许可证》，其中一栋房屋主体结构已施工至地下室顶板，这一行为违反了《建筑法》及《施工许可管理条例》的相关规定。依据相关法律法规，已对楚雄市智地房地产开发有限公司在项目办理《建筑工程施工许可证》时进行了行政处罚，并要求其对部分设施进行整改。

楚雄市不动产登记中心深入开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”活动，精准界定对象范围，明确重点任务，严格落实工作要求。在政策宣讲、实地调研、解决问题等方面持续发力，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

楚雄市不动产登记中心面对成立之前因分散登记时相关管理环节存在不完善、不规范情况，进而导致无法办理产权登记等历史遗留问题，秉持“尊重历史、照顾现实、优化民生、方便群众”的原则，妥善协调国家、集体和群众的利益关系，致力于为群众和企业办理不动产登记提供便利。毕先生向州委书记信箱反映，他并非楚雄市户口，于2012年在楚雄市购置了由楚雄建华集团开发建设的东南新城珑曦苑住宅小区的一套住房。2015年交房时，他已全额付清所有尾款及相关费用，然而至今已过去3年，仍未拿到不动产证。自2015年起，他每次向开发商询问，开发商皆以“正在办理”为由敷衍塞责，致使买房人至今未能取得不动产权证书。

楚雄市不动产登记中心迅速派遣相关工作人员展开调查核实。珑曦苑由楚雄州建华房地产开发有限公司投资建设，该项目虽已完工且业主入住，但尚未办理相关的不动产权证书，主要原因如下：小区业主不动产权证书的办理，需楚雄州建华房地产开发有限公司先完成房屋的所有权首次登记，之后方可为业主办理分户的不动产权登记。楚雄州建华房地产开发有限公司也已取得土地使用权并完成登记手续，然而房屋的首次登记尚未申请办理。当下，恒兴测绘有限公司正积极开展珑曦苑小区办证前的房产与土地测绘工作。待开发商将所有资料收集整理完毕后，会统一为业主办理产权登记。楚雄市不动产登记中心将持续督促开发商加快办理进度，促使其尽早提交相关资料，力求让小区所有住户在近期内拿到不动产权证书。

针对前往楚雄市不动产登记中心窗口办事的群众向市长信箱反映的问题，如中心窗口工作人员服务态度欠佳、政策解释含混不清，脱岗、串岗现象较为严重等，楚雄市自然资源局党组利用周末时间召集不动产登记中心全体干部职工召开会议。会议着重加强对工作人员社会主义核心价值观的学习教育，引导大家树立窗口服务意识，以热情耐心的态度接待每一位前来窗口办事的群众。与此同时，强化上班时间的纪律督查，一旦发现有脱岗串岗的工作人员，将进行严肃认真的批评教育。此外，每周一的职工例行会后，还会召集不动产登记中心中层干部职工开展业务技能以及不动产登记政策法规培训。

为了能更优质、高效、便捷地服务于房地产业的发展，楚雄市不动产登记中心向办理不动产登记的群众和企业发放《不动产登记问卷调查表》，虚心聆听企业的意见和建议。在与相关部门建立联动协作机制的基础上，着力解决群众在不动产领域的揪心事、烦心事。

早在去年6月底之前，楚雄市不动产登记中心便在云南省率先建成不动产交易登记综合管理服务集成平台，全面达成不动产交易、税收、登记 “一窗受理、集成办理”的高效模式。办事群众或企业只需前往不动产登记一窗受理窗口，提交一套要件资料，即可在同一服务区内完成房屋交易备案、档案查询、核税与缴税以及登记受理等一系列工作，无需再在多个部门之间往返奔波。涉及办事群众的环节简化为申请、缴纳登记费并领证这两个步骤，办事群众和企业还可直接在银行申请办理不动产抵押登记。

往昔，由于办理环节繁杂、往返次数众多且耗时较长，部分群众无奈选择委托中介机构代为办理。如今，不动产登记中心与税务、住建等部门进驻同一大厅，并设立综合受理窗口，推行“前台一窗受理、后台分类审核、部门并联办理、同一窗口出件”的先进工作模式。房屋买卖交易双方当事人能够直接前往房屋所在地的不动产登记机构申报登记，在一个窗口便可办结所有事项，既节省了时间，又降低了经济成本。以二手房交易为例，申请人提交的材料由11份精简至6份，申请要件减少了45.5%。

针对已办理首次登记（大产权证）且符合办理转移登记（分户不动产权证）条件，但房地产企业却迟迟未到中心申请办理的情况，市不动产登记中心主动出击，积极联系房地产企业，并前往小区张贴公告予以告知，全力确保小区业主能够及时拿到不动产权证书。而对于符合办理不动产权证书条件，却因部分业主违建导致整个小区无法办理产权登记的问题，不动产登记中心进行分类处理。具体而言，工作人员会前往小区实地查看房屋状况，对于无违建且符合办证条件的，现场出具《看房记录表》，并协调房地产企业组织开展办证工作；对于存在违建情况的业主，将其名单以函件形式发送给市综合行政执法局，待市综合行政执法局对违建行为进行处罚后，方可办理相关证件。

楚雄市不动产登记中心深入开展政策宣传、政策服务、政策兑现进市场主体活动，明确总体要求和活动对象，切实解决各类市场主体面临的“疑点、难点、堵点”问题，充分激发各类市场主体的活力。在楚雄市不动产登记中心服务窗口，前来办理抵押登记手续的某房地产开发企业负责人王女士由衷感慨：“工作人员态度格外亲切，办事效率极为高效，优质高效的服务为我们企业带来了极大的便利……”

这仅仅是楚雄市不动产登记中心在进一步优化营商环境进程中取得丰硕成果的一个生动写照。近年来，楚雄市不动产登记中心的工作人员始终秉持“规范、便民、廉洁、审慎”的服务宗旨，深入贯彻“放管服”改革要求，以实现办事群众“最多跑一次”为目标砥砺前行。

该中心积极加强部门协作，借助信息共享集成、流程集成以及人员集成等举措，构建起一套便捷高效、便民利民的不动产登记工作管理体系，全方位提升不动产登记便民利企的服务水平与能力，为地方经济社会的蓬勃发展营造了优良的环境。

抵押登记“不见面”服务这一全新模式的推行，意义非凡。一方面，它优化了营商环境，切实增强了企业和群众的获得感、幸福感与安全感；另一方面，进一步降低了信贷风险和登记风险，有效提升了不动产登记服务水平以及金融风险防范能力。

楚雄市不动产登记中心主动下沉一线，将不动产登记机构的抵押登记窗口前置至银行，延伸不动产登记服务窗口，打通与银行的信息共享通道。以往抵押人和抵押权人需现场到不动产登记机构共同申请的线下模式，如今转变为银行端申报。银行端人员在线上提交资料后，不动产登记机构工作人员在后台进行审核、登记，最后将登记结果推送给银行端口，即完成抵押登记业务。不动产登记机构实现全流程线上办理登记，无需当事人面对面交流。

此外，楚雄市不动产登记中心下沉一线，还实现了不动产权证书EMS邮寄到家服务，改变了原有的现场领证单一方式。这一举措有效减少了办事群众在领证过程中来回奔波、排队耗时、遭遇堵车等问题，避免了工作日请假领证影响工作的困扰，为办事企业和群众提供了“足不出户、送证到家”的贴心服务。

群众和企业在申请办理不动产登记时，可根据自身意愿自主选择证书领取方式。若当事人选择EMS邮寄服务，不动产登记工作人员会现场填写寄递地址、收件人、联系电话等邮寄信息，经当事人复核无误后，在登记人员的见证下签字确认，即完成证书邮寄服务委托。

优化服务流程，压实工作责任，强化统筹联动，将以群众为中心的发展思想切实融入各项决策部署与实际工作之中，用心、用情、用力做好新形势下的群众工作。

在服务一线，不动产登记中心主动上门服务，为民众排忧解难，温暖民心。“感谢！万分感谢！我原以为自己生病住院，房子的过户登记不知何时才能办妥。没想到他们如此贴心，专程到医院为我办理登记手续，实在是太感谢了！”谈及楚雄市不动产登记中心工作人员的上门服务，市民黄某（黄先生儿子）感动之情溢于言表。

不久前，86岁高龄的黄先生在家人搀扶下前往楚雄市不动产登记中心申请办理转移登记业务，后因病情加重住院，无法亲自前往市不动产登记中心窗口办理过户登记手续，只能通过公证委托或当面委托他人代办。楚雄市不动产登记中心了解到这一特殊情况后，迅速采取下沉一线工作法，当即派出四名工作人员前往医院，为黄先生现场办结了申报登记手续。

将不动产登记服务延伸至病床前，仅是楚雄市不动产登记中心提供便民服务的一个典型事例。据悉，自创建“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”以来，该中心始终秉持“以人民为中心”的服务理念，贯穿不动产登记工作的全流程，严格依照创建标准和要求，落实各项便民利民举措。

据楚雄市不动产登记中心副主任张志斌介绍，除在不动产登记办证大厅设立“一窗受理、集成服务”“多窗合一、并联审批”等综合服务窗口、开设“集团件办理自助服务区”外，中心还配备了自助查询机，在不动产交易纳税登记服务区安装叫号器、LED显示屏，设置等候椅、爱心驿站，为办事企业和群众营造舒适的办事环境。

针对行动不便、无法前来办理业务的老、弱、病、残等特殊群体，中心设立“绿色通道”，在市政务服务中心不动产登记服务区设置2个绿色窗口、1个企业专窗，为老、弱、病、残、孕及临时有特殊需求的群众和企业提供优先服务。

楚雄市不动产登记中心采取下沉一线工作法，针对老、弱、病、残等特殊群体无法到登记窗口现场办理登记的问题，安排工作人员全程陪同引导，特事特办，上门为特殊群体办理不动产登记手续，将刚性制度与人性化服务有机融合，致力于为民众排忧解难，把便捷、贴心的服务送到广大群众身边，切实解决办事群众的实际困难，努力让不动产登记服务充满温度。“绿色通道”还助力新生入学。暑期是各地小学新生报名入学的高峰期，也是学生家长办理不动产登记档案查询最为集中、繁忙的时节。

今年8月23日，市民王先生火急火燎地赶到市不动产登记中心窗口，申请办理不动产转移登记业务。令王先生始料未及的是，在工作人员的热忱相助下，短短不到十五分钟，他便拿到了不动产权证书。“我原本以为办理过户手续极为繁杂，得耗费好几天时间，没想到不到十五分钟就能领证了，这可解决了我家小孩报名入学的燃眉之急，真是帮了我天大的忙啊！”

原来，王先生为解决小孩报名入学问题购置了一套二手房。由于卖家身处外地，双方经过多次协商，最终只能约定在8月23日签约，并且要在这一天之前取得不动产权证书。因为一旦晚一天，就会错过报名时间。窗口工作人员了解到这一情况后，迅速为他开启了“绿色通道”。原本需要15个工作日才能办结的不动产转移登记业务，工作人员仅用1个工作日便完成了办理。类似的情况，今年已成功办理了22宗，有效避免了因产权证发证延迟而延误学生入学的情况发生。

楚雄市不动产登记中心践行下沉一线工作法，窗口工作人员耐心细致地指导交易双方填写交易信息，不到十五分钟，便帮助王先生圆满完成了房屋交易登记和完税手续。“真的是万分感谢你们，这么迅速就帮我办好了不动产证过户手续，我孩子终于能够按时到楚雄师院附小办理入学手续了。”当市民王先生从楚雄市不动产登记中心办证窗口拿到崭新的不动产证时，欣喜之情溢于言表。

据悉，自全面开展不动产登记工作以来，楚雄市不动产登记中心始终紧扣“统一登记、便民利民、服务高效、保障权益”的理念，精心搭建便民服务平台。为了更优质地服务企业和群众，中心开通了“绿色通道”、提供上门服务、电话预约服务、延时服务、短信告知服务等一系列贴心举措。为保障辖区内各所小学和中学实行统一时间登记报名，确保每一位学生家长只需“跑一次”就能办好信息查询手续，市不动产登记中心工作人员主动牺牲周末休息时间以及工作日下班后的休息时光，为前来为孩子入学报名办理不动产登记证明业务的家长给予详尽解答，耐心指导，并当场开具相关证明。

为助力孩子们顺利入学，楚雄市不动产登记中心持续践行下沉一线工作法，不断创新服务方式，提升服务效率与质量，切切实实地为学生家长“减负”。

打通难点堵点，提升服务效能。依照《不动产登记暂行条例》之规定，不动产登记的法定办理时限为30个工作日，需遵循不动产登记“申请、受理、审核、登记、发证”之流程，秉持“依法依规、便民利民”之原则。楚雄市不动产登记中心全面梳理并完善各类不动产登记业务类型，涵盖登记流程、环节、要件资料清单、办理模式、资料流转及存档方式等方面，进一步精简优化环节与流程，取消缺乏法律法规依据的要件资料。由此实现一般登记业务5个工作日内办结，抵押登记1个工作日内完成，注销登记、查封登记、解封登记、异议登记即时办结。

楚雄市不动产登记中心积极推行“多审合一、多证合一”举措，将原本由2个科室负责的规划选址和用地预审工作整合至1个科室管理，统一核发《建设用地项目预审意见与选址意见书》。同时，将行政审批、政务服务事项进驻市政务服务大厅，并选派2名业务骨干在大厅集中办公。自2020年初至今，已办理完成工程领域行政审批事项96件，受理不动产登记申请1592件，办理商品房预告登记业务2738件，受理登记业务总数达13119件。

近年来，楚雄市不动产登记中心始终将责任铭记于心、付诸行动。通过明责、述责、评责、问责等一系列严格制度与措施，建立工作台账，实施清单管理，践行一线工作法，扎实开展“政策宣讲、政策服务、政策兑现”进市场主体的“四万三进”活动。将工作措施纳入市自然资源局全年绩效目标责任制考核体系，促使不动产登记中心全体干部职工，尤其是党员职工塑造“面对挑战有勇气、面对问题有能力、面对群众有感情、面对责任有担当、面对诱惑有定力”的优良作风。

在此基础上，市不动产登记中心支部委员会进一步加强党支部管理，推动党员干部职工将工作重心与服务重心下移，确保“问题在一线解决、决策在一线落实、创新在一线体现、成效在一线检验、干部在一线培养”。在全市不动产登记中心营造出抓党建、强担当、比实干的浓厚氛围。童梦佳 张力 摄影报道

作者单位：楚雄市自然资源局