中国能走出“黄宗羲定律”吗？/秦庆武

黄宗羲定律，是中国财政史与制度经济学中一个极具警示意义的理论命题。它并非出自黄宗羲本人的明确命名，而是当代学者秦晖先生在深入研读明末思想家黄宗羲《明夷待访录·田制三》后，提炼概括出的一个历史性规律：

历代王朝为减轻农民负担而推行的税制改革，往往在短期内奏效，但中长期却导致赋役负担不降反升，最终形成“并税式改革—杂派复生—再并税—再杂派”的恶性循环。

这一现象被形象地称为“黄宗羲定律”，其本质揭示的是国家治理能力、制度约束力与基层执行逻辑之间深刻而持久的张力。

黄宗羲在《田制三》中痛陈：“斯民之苦暴税久矣……有积累莫返之害。”他以明代“一条鞭法”为例指出：本为简化税制、合并赋役而设的改革，初行时确使“小民免于追呼，官吏无由飞洒”，然不过数十年，“条鞭之外，又生新额；新额之外，又加新征”。

徭役折银后，地方官府另立名目摊派“火耗”“解费”“仓耗”“保甲费”“均平银”等数十种附加，百姓实际负担远超改革前。黄宗羲尖锐断言：“虽有智者，不能为之谋也。”——并非缺乏良法，而是缺乏使良法不被扭曲的制度根基。

这一规律绝非明代孤例。回溯历史，唐代两税法取代租庸调，本意“量出以制入”，却迅速衍生“青苗钱”“农器钱”“脚钱”；

宋代王安石变法推行“免役法”，以钱代役本为宽民，旋即出现“免役宽剩钱”“助役钱”及各类“科配”；

清代雍正朝“摊丁入亩”废除人头税，表面轻徭薄赋，实则地亩税额悄然上浮，且州县借“耗羡归公”之名行加征之实。

直至20世纪末中国农村税费改革，“三提五统”并入农业税，一度降低名义负担，但不久便出现“一事一议”筹资筹劳异化、村级组织运转经费缺口倒逼隐性摊派等新形式。

历史反复印证：减负改革若仅停留在技术层面合并税目，而未同步重构权力运行规则、财政分权结构与监督问责机制，则终将陷入“按下葫芦浮起瓢”的宿命。

如何真正摆脱黄宗羲定律？关键在于超越“并税”这一表层操作，转向系统性制度再造。这需要三重维度的协同突破：

第一，刚性约束财政汲取边界，确立“法定税负上限”原则。

黄宗羲定律的根源，在于财政权力缺乏宪法性、法律性硬约束。历代改革多由行政命令推动，政策易随主政者更迭而反复，基层执行者亦可借“完成任务”“保障运转”之名自行加码。

现代治理必须将“税收法定”原则落到实处：所有税种设立、税率调整、附加征收，均须经立法机关严格审议与授权；中央与地方财政事权和支出责任须以法律形式清晰划分，杜绝“上面点菜、下面买单”的责任错配；尤其要设定县级财政综合负担率（含税费、统筹、摊派等显隐性成本）的法定警戒线，并建立动态监测与自动触发问责机制。唯有让权力在法治轨道内运行，才能阻断“合法外溢”通道。

第二，重构基层财政保障体系，切断“创收冲动”生成链条。

历代杂派复生，根本动因在于基层政权缺乏稳定、充足、与其事权相匹配的财政供给。明代里甲催征不力则遭责罚，清代州县官俸微薄而需自筹“养廉银”，当代部分乡镇曾长期依赖“预算外收入”维持运转——当基本履职经费无法通过正规渠道覆盖，制度性寻租便成为生存理性。

摆脱定律，必须实施“财力下沉+事权上收”双轨改革：大幅提高一般性转移支付比重，确保基层工资、运转、基本公共服务经费足额直达；同时将教育、医疗、社保等主要民生事权逐步上收至市、省级统筹，减少基层自由裁量空间；推广“零基预算”与“绩效拨款”，使资金分配与服务实效挂钩，而非与征管力度挂钩。当基层不再为“吃饭”发愁，乱收费的动机自然消解。

第三，激活多元监督制衡网络，实现权力运行全程可见可溯。

黄宗羲定律的温床，是信息不对称与监督缺位。农民对税目来源、资金去向、使用效益茫然无知，上级监管囿于报表与汇报，难以穿透基层实践。

破局之道在于构建立体化监督体系：强化人大预算审查监督刚性，要求各级政府公开细化到村的财政收支明细；全面推行涉农补贴“一卡通”直发与全流程线上留痕，使每笔资金流向可追溯、可审计；依法保障村民自治组织对村级财务的知情权、质询权与否决权，推广“民主理财日”“阳光账本”等参与式监督形式；培育独立第三方评估机构，对税费改革成效开展年度社会调查与成本效益分析。

当权力在阳光下运行，任何隐性加码都将面临即时曝光与制度反制。

值得深思的是，黄宗羲定律的当代启示早已超越农业税费范畴，延伸至营商环境优化、企业减负、教育医疗改革等诸多领域。当“证明事项清理”后衍生出更多“内部流程要求”，当“降费政策”落地时伴随隐性服务绑定，当“放管服”改革中审批环节精简却导致后续监管成本转嫁——这些现象无不折射出同一种制度困境：若只做减法而不重建规则，只调结构而不重塑权责，只重效率而忽视公平，改革终将被既有惯性所消解。

因此，走出黄宗羲定律，本质上是一场深刻的治理现代化转型。它要求我们超越技术主义迷思，清醒认知：真正的减负不是数字游戏，而是权力归位；不是流程压缩，而是规则重塑；不是短期安抚，而是长期承诺。

黄宗羲在三百年前的叹息，至今仍如警钟长鸣——“天下为主，君为客”，一切制度设计的终极标尺，在于是否真正尊重民众的主体性，是否切实守护其免于任意索取的基本尊严。

唯有当法治成为不可撼动的基石，当财政透明成为无需呼吁的常态，当基层活力源于制度保障而非生存挣扎，那个困扰中国财政史数百年的循环怪圈，才可能真正画上休止符。这不仅是历史的课题，更是面向未来的庄严承诺。

总之，走出黄宗羲定律，不是靠一次“完美税制”，而是以法治为基、财权匹配、多元监督、技术赋能、理念转型构建现代财政治理体系，从根源上约束权力扩张，保障税负稳定透明，实现政府、市场与民众的共赢。

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