格陵兰岛危机考验欧盟集体防御条款

参考消息网1月20日报道 据西班牙《机密报》网站1月16日报道，几乎所有人都知道《北大西洋公约》第五条。这一共同防御条款是北约军事体系的核心支柱，因为它构成了强大的威慑力：对北约任一成员国的任何攻击，无论规模多小，都可能触发整个联盟的协同反应。

相较之下，《马斯特里赫特条约》（即《欧洲联盟条约》）第42条第七款则鲜为人知。然而，美国总统特朗普试图吞并格陵兰岛所引发的最新危机，却让该条款成为关注热点。如果美国发动攻击，该条款是否适用于格陵兰岛？这个问题连日来在布鲁塞尔引发了诸多思考。

第42条第七款是欧盟内部的互助条款，旨在保障成员国在遭遇武装侵略时团结一致，且这种援助并不一定限于军事形式，也可体现为外交支持或派遣医疗人员等。该条款仅在2015年巴黎恐袭后被启动过一次。

连日来，欧盟委员会一直未能明确回应格陵兰岛是否受该条款保护的问题：格陵兰岛虽属丹麦，但高度自治。欧盟委员会主席冯德莱恩14日在记者会上被问及此事时支支吾吾，这一反应传递出的信号是，欧盟委员会担心任何表态都可能导致与华盛顿的紧张关系升级。最终，布鲁塞尔低调表明了立场：格陵兰岛确实在条款覆盖范围内，但由于目前并未发生军事侵略，此刻提出这一问题并不适宜。

相关的法律争论依然没有让问题变得明朗。例如，英国埃克塞特大学国际法教授奥雷尔·萨里指出，欧盟法院曾在1992年裁定，除非条约明文提及，否则一般条款不适用于海外领土。格陵兰岛正属于海外领土，而第42条第七款并未明确提及海外领土。不过萨里也承认，若从广义解释，该条款中对成员国“领土”遭受攻击的表述确实可涵盖格陵兰岛，因为它是丹麦的一部分。

事实上，学术讨论虽然有意义，但在格陵兰岛这一具体案例中却无关紧要。正如多名受访者指出的，关键不在于法律，而在于政治意愿。如果成员国决意不惜一切代价避免与美国冲突，那么该条款是否明确涵盖格陵兰岛便无关紧要；反之，如果欧洲伙伴愿意全力支持丹麦，该条款是否适用同样不会成为障碍。

“文件并非一切”是欧盟总部常挂嘴边的一句话。只要有政治意愿，欧洲领导人就能让条约实现几周前看来还不可能的事情。

例如，2025年圣诞节前夕，尽管欧盟外交政策需全体一致通过是公认原则，大多数成员国仍在未达成全体共识的情况下修改了对俄制裁延期规则。如果关乎欧盟存续，条约中许多“灰色地带”完全可能在几小时内变成“白纸黑字”。

迄今为止，欧盟一直在理论上探讨习惯于在一个规则逐渐失效的世界里行事的必要性。讨论很多，行动寥寥。格陵兰岛事件或许让欧洲人第一次真正直面这一现实。为此，他们需要展现创造力、灵活性、决心与远见，甚至需要学会解读美国的行动：布鲁塞尔以往常常固守成见，总期待华盛顿按既定规则出牌，以便作出应对。然而，来自欧盟内外日益高涨的呼声提醒人们关注灰色地带——美国有许多方法可以在不入侵或强迫出售的情况下获取在格陵兰岛的影响力。

美国的胁迫不只是未来的可能性，而是已经成为迫近的现实。欧洲人必须迅速且富有远见地采取行动。（编译/王萌）