2025年全国林草产业总产值近11万亿元 金融“活水”进山入林激活生态价值

中经记者 郭婧婷 北京报道

近日，国家林业和草原局（以下简称“国家林草局”）官网发布数据显示，2025年，我国持续推进集体林权制度改革和林草产业高质量发展，全国林草产业总产值近11万亿元，林产品进出口贸易总额超1800亿美元。

具体来看，2025年，木材年产量1.4亿立方米，木材加工及木竹制品制造产值3.4万亿元。积极支持森林旅游、森林康养提质增效，生态旅游年接待游客近30亿人次。木竹加工、经济林、林下经济、生态旅游四大支柱产业支撑力持续攀升。

“宏观层面看，这一成就首先得益于国家生态优先战略的顶层设计推动，例如天然林保护、国土绿化等重大工程既夯实了资源基底，也释放了产业空间；其次，产业升级与技术渗透是关键引擎，从传统木材加工到森林康养、林下经济、生物质能源等新业态崛起，标志着产业链从资源消耗型向高附加值生态服务型跃迁；最后，市场机制创新如林权改革激活了经营主体活力，而消费升级对绿色产品的需求则为产业注入持续动力。”谈及我国林草产业总产值接近11万亿元的成绩，中国国际经济技术合作促进会、高级经济师董鹏在接受《中国经营报》采访时如是表示。

科方得智库研究负责人张新原向记者表示，2025年林草产业近11万亿元核心靠政策盘活林权+专项奖补托底、绿色消费催生长林下经济与生态文旅、林碳农旅融合+数字化提质提效、生态产品变现拓增收渠道四大驱动。

记者注意到，2025年，多部门合力引金融“活水”“进山入林”。2025年8月，央行、国家林草局等五部门联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》（以下简称《通知》），作为我国首份专门针对金融支持林业发展的全局性指导文件，对于破解林业融资难、加快推进绿色转型和乡村振兴具有里程碑意义。

《通知》强调，要聚焦国家储备林建设、“三北”工程等重要生态工程建设，探索多元化投入机制，强化金融服务需求对接。

兴业研究研报指出，常见的国家储备林项目建设资金来源主要包括四类：财政资金、银行信贷、PPP模式和其他类型资金支持。在财政资金支持有限，严控地方政府隐性债务的情况下，支持国家储备林建设的资金将更多依赖银行信贷和其他类型的资金支持。

目前，包括国家开发银行、中国农业发展银行两家政策性银行以及中国农业银行、邮政储蓄银行、兴业银行等国有大行和商业银行都提供了国储林专项贷款。其中，政策性银行贷款期限最长可达30年（不超过8年宽限期），商业银行未来可根据林业项目实际情况，适当延长贷款期限。

与此同时，随着我国“双碳”目标不断深入，林业碳汇有望在未来成为林业资源的重要收入来源。兴业研究观察，为促进林业碳汇资源的开发和价值实现，以林业碳汇为基础的碳金融在近几年得到了充分地发展和应用，开展了如林业碳汇债券、林业碳汇质押贷款、林业碳汇保险、林业碳汇基金等产品和实践。而在林业碳汇质押贷款业务模式中，还可以细分为多种融资模式，如“碳汇量”质押、“碳汇+产业收益（如农业、林业等）”质押、“碳汇预期收益权”质押、“碳汇预期收益权+产业预期收益权”质押以及“林业碳票”质押。

张新原指出，金融支持林草的产品创新集中在三类，林权类主打打包抵押+财政贴息+收储兜底，碳汇类推出质押贷、收益权保理等绑定信贷，普惠类配套小额信用贷与供应链金融并叠加保险。

尽管金融支持力度加大，但实践中仍存在诸多挑战。董鹏认为，金融支持林业高质量发展的核心挑战在于如何将生态价值转化为可定价、可流通的金融资产。当前实践中，金融产品创新主要体现在三个维度：一是基于林权确权的抵押贷款和信托产品，试图盘活沉睡资产；二是围绕碳汇开发的期货、质押及预期收益权融资；三是依托产业链的绿色债券、保险及生态补偿衍生工具。

在张新原看来，林权抵押落地难在确权细碎、评估定价不统一、林木周期长回款慢且抵押物变现难，碳汇融资卡点是计量核证口径乱、成本高，市场流动性差价格波动大导致收益估值难，二者共性难题为县域金融服务覆盖不足、产业抗灾能力弱且配套保险不完善，制约资金进山入林。

谈及下一步，国家林草局表示，将持续深化集体林权制度改革，进一步放活集体林经营权，培育壮大新型经营主体，推进集体林业适度规模化经营。强化财税金融支持，健全多元化投入机制，推广多方利益联结机制，进一步激活林草产业发展动能。

（编辑：朱会珊 审核：朱紫云 校对：翟军）