全国首创！林权改革让林农躺着赚钱

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通道侗族自治县全国首创林权“二次分置”，碳汇增收830万，全县林业碳汇交易达224宗，交易额34.455万元——

林子在长，钱也在长

怀化日报全媒体记者 张卓 通讯员 黄超俊

在通道侗族自治县双江镇传素村，冬日暖阳洒在连绵的青山之上。1月15日，村党群服务中心里人头攒动，一本本崭新的《集体林地收益权证》被村干部郑重地交到村民手中。村民龙章进小心翼翼地将证书揣进怀里，脸上难掩激动：“这可不是几张纸，是咱林子的‘活存折’！林子还是我的，每年还能分红，日子更有盼头了！”

通道侗族自治县双江镇传素村村民龙章进（居中）领取《集体林地收益权证》 黄超俊 摄

这一天，标志着通道侗族自治县在全国首创的林权“二次分置”改革迈出了关键一步——首批集体林地收益权证正式发放，54户林农成为首批受益者。这一改革，不仅让“沉睡”的森林资源焕发新生，更探索出一条响应国家“双碳”目标、践行生态保护与乡村振兴协同推进的“通道路径”。

从“小散弱”到“二次分置”

过去，通道是个“九山半水半分田”的穷地方。改革前，全县277.5万亩林地被5.42万份林权证分割，人均经营林地不足20亩。“林子太散，产业种不出规模，产品卖不上价钱。”双江镇竹坪村村民郑光梅回忆，过去90%的林农靠山吃山，以伐木为生，产业链短，效益低下，2022年全县林下经济产值仅1.77亿元。

“如何在流转中既保障农民权益，又激活市场要素？”通道侗族自治县林业局副局长杨巧坦言，这是改革的核心难题。

2023年底，县林业改革团队依据中央《深化集体林权制度改革方案》，创新提出“林权二次分置”——在林地所有权、承包权、经营权三权分置的基础上，进一步将开发权与交易权从经营权中剥离，形成“林农保林木所有权，集体控开发权，公司掌交易权”的林权管理新机制。

“好比一栋房子，林农有房产证，村集体掌握装修许可，公司负责出租经营。”杨巧形象比喻，“企业要开发，必须经三分之二以上村民代表同意，还得签环保条款，破坏生态的项目一律不准进山。”

2024年3月，双江镇竹坪村成为改革首批试点村之一。村民郑江华常年在外务工，家里的22亩林地长期闲置。姐姐郑光梅在村干部宣传下，代其将林地委托给通道通发碳汇农林发展有限公司开发碳汇项目。

双江镇竹坪村村民郑光梅巡查自家林地 黄超俊 摄

“协议写得明明白白，收益80%归林农，20%归公司作为开发成本。”郑光梅算了一笔账，“以前砍树，伤了林子要十多年才能长回来，一年也只赚2000多。现在林子不动，每年稳拿一千五，还能持续分红，划算！”

更让她安心的是，林木所有权始终在弟弟名下。“林子还是自己的，谁也拿不走。企业要采伐，必须经过村民代表集体同意，环保条款写得清清楚楚。”她指着协议补充道。

“我们审核方案、监督执行，既保生态，也帮村民争取更高分红。”村党总支部副书记李杨介绍，开发权归村集体后，村两委不再是“流转中介”，而是“生态监管主体”。他拿出一份碳汇开发协议，“比如这条，碳票签发后五年内禁止商业性采伐，就是为了保护森林质量。”

从“摆摊卖菜”到“集团作战”

改革成效立竿见影。2024年，全县9个试点村累计实现碳汇收入830万元，11.8万亩森林质量显著提升，年固碳能力较改革前提升15%（以2022年为基准），低质林占比由10%降至6%以下。

“我们认识到，只有林地好了，才能卖更多的钱。”郑光梅说，“现在大家更愿意护林、育林了。”

通道通发碳汇农林发展有限公司总经理蒙世辉介绍，过去林农零散卖碳汇，如同“摆摊卖菜”，价格波动大，交易成本高。“现在我们集中整合资源，规模化开发，降本增效。”公司通过专业测算、项目包装、对接碳市场，将分散的碳汇资源转化为可交易的“碳票”。

2025年4月，首批“湘林碳票”签发，通道侗族自治县以82438.6吨二氧化碳减排量位居全省首位。7月25日，全县林业碳汇交易达224宗，交易额34.455万元，4673.5吨减排量成功转化，168户林农和4个村集体收到“生态红包”。

“公司对市场更敏感，知道卖给谁、什么时候卖、什么价格卖。”蒙世辉说，“我们把对市场敏感的优势转化为林农收益，真正实现‘绿水青山’向‘金山银山’的转化。”

从生态守望到价值实现

林权“二次分置”不仅激活了碳汇经济，更带动林下经济多元发展。凭借《集体林地收益权证》，有资质的企业可流转经营权，发展林下种植、森林康养、生态旅游等产业。

2024年，通道林业生产总值达54.08亿元，同比增长7.1%；林下经济产值提升至7.72亿元。9个村集体通过碳汇项目年均增收超5万元，168户直接受益林农户均增收6000元以上。

冬日下的通道林地，充满了“生机”。 怀化日报全媒体记者 张卓摄

“林农守住了林木所有权，就守住了‘绿水青山’的根；集体握紧了开发权，就握紧了‘护绿共富’的路；公司盘活了交易权，就盘活了‘生态价值’的变现渠道。”通道侗族自治县副县长李厚宏表示，“这一改革，不仅让生态产品有了价值、生态保护有了收益、乡村振兴有了路径，更是实现碳达峰、碳中和的‘绿色底气’。”

2025年底，随着集体林地收益权证和林业碳汇权证的全面发放，通道构建起“权证确权、村企协议明责、市场定价增值”的新型林业治理体系。林地从“碎片化”走向“集约化”，开发从“无序化”走向“绿色化”，收益从“一次性”走向“可持续”。

“这本证，是制度创新的成果，也是市场化改革的起点。”杨巧介绍，下一步通道将扩大试点范围，完善碳汇核算标准，推动林业碳汇进入全国碳市场交易体系，为全国集体林权改革提供了可复制、可推广的“通道样本”。

冬日的山风拂过竹坪村的杉木林，枝叶沙沙作响。郑光梅站在自家林地前，望着郁郁葱葱的山林笑意盈盈：“养山富民，往后的日子，踏实！”

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