赵佗与南越国三：秦开岭南三郡，南海郡治番禺

艰苦卓绝的战争结束了，至秦始皇三十三年，也就是公 元前214年，秦取得了统一岭南战争的全面胜利。在这之后的两年，除了原有南征的五军将士就地戍越之外，秦始皇对岭南地区做了两件重要的事情，一是征发尝逋亡人、赘婿及贾人略取陆梁地并且在岭南设置三郡，二是谪遣“治狱吏 不直者”至“南越地”。

随着战争的胜利在望，秦始皇先是把大批内地民众迁徙 到岭南地区屯戍垦殖。据《汉书·晁错传》的记载，最早被下令迁徙的是有罪逃亡的人、奴隶、出赘于妇家的男人、商人;然后是父辈、祖辈犯罪受牵连的;再之后就是像陈胜、吴广一样居于里门左侧的平民。在对岭南的战争全面结束时，即秦始皇三十四年，就把那些执法不当的狱吏直接发配 到岭南了。

值得一提的是，作为南征主将的赵佗，这时候也提出了 从中原往南迁徙民众的需要。他上书秦始皇，指出进驻岭南的秦军士卒，衣裤需要缝补，请求派遣3万无夫女子进赴岭南，秦始皇批准了1.5万名，以后的史家认为此时的赵佗已 看出秦之将亡，已有长期留驻岭南、不准备北归的意图了。

这些不同身份、不同等级、不同族群的内地民众大规模 的南迁，对于开发岭南、促进民族间的交往以及促进岭南地区的文明发展进程，无疑有着积极的意义。这也是中国南方第一次的民族大融合。

在民族和文化融合过程中，同时要解决的是岭南地区的 管理问题。秦始皇随即在岭南推行郡县制，在统一六国、建立三十六郡的基础上，又在岭南设置了南海郡(今广东大部 分地区)、桂林郡(今广西大部分地区)、象郡(今越南北部和广西一部 分)等三郡，把岭南地区正式纳入一个国家的管理体系之中，以郡县制为基础推行中央集权制，郡设守、尉、监御史等分别掌管政务、军事和监察，县设令或长管理各郡县。

岭南置三郡后，由南海郡尉统制三郡，同时设郡一级最高长官郡守。

由于三郡初置，官制并不完备;岭南地僻，与中央联系又相对困难;此外，岭南新归于秦，当地的反抗意识十分强烈，所以，秦始皇赋予南海郡尉任嚣有相对独立和专断的权力，并集军、政、财权力于一体。赵佗此时被任命为南海郡属下的龙川县令。从史料的记载，目前我们可知的南海郡下辖 的县至少有番禺、龙川、博罗、揭阳四县。

番禺是南海郡的郡治，位置在今天的广州，是秦代岭南三郡的政治中心，其核心区在今天北京路原儿童公园一带。

赵佗，河北真定人，是龙川置县后的第一位令长。龙川的得名，据说 是该地曾有龙穿地而出，龙穴流出泉水，因此称龙川，其地望比今天的龙川县要大得多，涵盖了今天的赣南、闽南部分地域和粤东地区以及整个河 源地区。