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作者:阿兰·贝尔塞(Alain Berset),贝尔塞先生现任欧洲委员会(Council of Europe)秘书长。
我在一年多前出任欧洲委员会秘书长时,从未想过自己会有一天必须写下这样的话题。那就是美国对一个成员国采取军事行动的可能性。
但现实就摆在眼前。
特朗普总统扬言要让格陵兰成为美国的一部分。格陵兰是丹麦的半自治领地,而丹麦既是欧洲委员会成员国,也是北大西洋公约组织(NATO)的创始成员国。他还说,他会用“轻松的方式”或“艰难的方式”实现这一目标。
他关于这片领地的言论,已经加剧了国家之间的紧张关系,并使格陵兰人民的权利、是否同意以及民主选择遭到质疑。目前,这仍停留在口头层面。但委内瑞拉近期发生的事件表明,言辞可以多快转化为行动。
特朗普还声称,他唯一受限的是“自己的道德”,而不是国际法,从而把二战后确立的法律秩序搁置一旁,不以之为约束。
欧洲委员会拥有46个成员国,其中包括英国和土耳其等非欧盟国家。它正是从那场战争的废墟上诞生的。它建立在这样一种理念之上:必须由法律而非赤裸的强权,来保障个人的尊严与权利,以及国家主权平等。当一个在战后法律秩序的创建中居于核心地位的大国,公开质疑国际法的必要性时,这会撼动我们数十年来努力加固的地基。
民主、多边主义与问责,曾经界定了战后秩序。如今,这些词越来越常被轻蔑地贴上“精英”“觉醒”或“过时”的标签。我们必须在大西洋两岸同时追问自己,我们是否愿意生活在这样一个世界里:民主被重新塑造成软弱,真相被降格为观点,正义被当作可有可无的选项。
丹麦对格陵兰的主权,以及格陵兰广泛的自治安排,属于既定法律事实。它建立在国际法所确认的丹麦领土完整不可侵犯之上。其目的在于保障稳定与合法性,同时维护而非限制格陵兰以民主方式塑造自身未来的权利。
特朗普政府主张“获取格陵兰”的主要理由,基于并非虚构的国家安全关切。但美国已经在格陵兰的皮图菲克太空基地维持军事能力,而且按照现有协议,即便不威胁丹麦主权,不寻求哥本哈根或努克的批准,也无需任何领土转移,美国仍可在合作层面大幅扩展相关安排。
这意味着,背后可能还有别的驱动力在发挥作用。
我们正在目睹一种古老战略反射的回归。一种冷战式思维正在抬头,在这种思维里,地理被视为命运,影响力被视为零和,独立被当作战略风险,而不是民主选择。人们担心,一个独立的格陵兰终有一天可能滑向俄罗斯或◻️◻️的势力轨道,把他们的武器推到美国家门口。这会成为北极版的“猪湾事件”。
这就是势力范围的逻辑,是门罗主义的回声。如今,这种回声已经在上周一位国会议员提出的立法提案中显现,该提案把吞并格陵兰表述为与◻️◻️和俄罗斯相关的国家安全议题。同样的逻辑也体现在美国2025年《国家安全战略》之中。该战略于12月发布,把美国的主权与战略利益置于多边规范与集体安全之上。
欧洲必须采取行动,捍卫自身的法律框架,欧洲委员会也已准备好发挥应有作用。人民决定自身未来的权利,国际法的保护,以及对侵犯主权权利行为的问责,构成了我们的安全与价值的基础。
危机时刻,欧洲往往通过各国首都发声,而不是以单一的政治声音表态。近期若干欧盟成员国就格陵兰发表的联合声明,就是一例。这是一种政治现实,也反衬出为何拥有集体授权的法律机构至关重要。欧洲委员会在乌克兰问责机制上的工作,包括“损害登记册”与“国际索赔委员会”,说明即便在政治碎片化之时,法律依然能够为国际行动提供结构。
同样的方法也适用于北极。欧洲委员会随时准备通过具体的法律与制度合作,支持丹麦与格陵兰。如果欧洲无法清晰阐述一套法律与政治愿景,就会有其他力量填补真空,把安全从法律转移到战略杠杆之上。
事关的不只是格陵兰的主权,还有信任。联盟建立在可预期性之上,建立在这样一种期待之上:权力,尤其是盟友的权力,仍然受法律约束。如果国际法在不合时宜时就能被搁置,信任就会消失。如果战略算计导致人们在格陵兰问题上漠视主权,那么欧洲又将如何继续相信美国在其他地区作出的承诺?
当欧洲坚持主权与问责时,这不是摆姿态。这是在捍卫让美国与欧洲都保持强大的根基。忽视这一点,就是在树立一个危险先例,一个可能拆散跨大西洋纽带,并削弱支撑我们站立的基础的先例。
国际法要么是普遍适用的,要么就是毫无意义的。格陵兰将显示我们会选择哪一种。
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