市场监管总局公布2025年第四批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例

为充分发挥典型案例的示范带动作用，推动行风建设深入开展、更好服务高质量发展，市场监管总局组织开展2025年第四批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例汇编。各地市场监管部门积极响应，精心组织推荐，最终“天津：18条改革创新举措出实招 全方位提升行风建设获得感”等10个优秀实践案例入选，现予以公布。

1.天津：18条改革创新举措出实招 全方位提升行风建设获得感

天津市市场监管委把“监管为民”作为行风建设“必答题”、把创新食品安全治理作为行风建设“必选项”、把群众感受作为评价行风建设的“金标准”，推出《关于深化改革提升食品安全监管能力水平的措施》（简称18条举措）。通过问需于民，聚焦农残超标、校园餐安全等重点问题，构建全链条闭环监管体系；问政于民，探索“1+1+N”属地管理等，提升风险防控效能；问计于民，推进智慧监管平台建设等，强化治理能力；问效于民，开展“跟班式调研”、建设检验检测体系等，夯实监管基础。举措实施后，校园餐可溯源率100%、农残检测合格率达99.8%，智慧监管平台覆盖全体干部，基层监管服务效能显著提升，经营主体和人民群众获得感、满意度持续增强。

典型意义：食品安全是民生之本、民心所系。本案中，天津市市场监管委以食品安全为切入点，通过“四问于民”机制精准对接群众需求，推动监管力度与温度并存。从机制创新到技术赋能，从基层服务到协同共治，既解决了民生痛点，又检验了行风建设实效，为食品安全治理提供了“监管为民”的天津样板，是行风建设与民生服务深度融合的典型实践。

2.河北衡水赵圈监管所：打造“学习手卡” 践行“监管为民” 打通行风建设“最后一公里”

河北省衡水市桃城区分局赵圈市场监管所认真落实“三项行动”部署要求，针对监管任务繁重、学习时间有限的痛点，探索打造以“颜色分类、功能划分、情景再现、现场模拟”为特色的学习手卡，助力基层市场监管队伍能力素质有效提升。学习手卡融合“色彩+功能+场景”学习模式，粉色政策卡收录行风规范，蓝色规范卡突出执法服务，黄色案例卡注重案例剖析，绿色整改卡追踪整改成效，橙色分享卡交流心得体会，红色情景卡模拟难点处置，白色查看卡聚焦优化举措，采用活页便携设计，重点突出、内容丰富。学习手卡将行风建设贯穿学习工作全过程，提高了学习效率、促进了学用转化、增强了服务效能，获得辖区经营主体和群众的一致好评，为市场监管所行风建设贡献“赵圈经验”。

典型意义：加强行风教育是开展行风建设的基础性举措，有扎实的学习教育才会有良好的行风政风。本案中，河北省衡水市桃城区分局赵圈市场监管所立足基层实际，探索推出“学习手卡”，将行风建设具象在日常、学习在经常，以轻量化、便携化的学习载体推动行风建设入脑入心、见行见效，既实现行风教育的常态长效，又切实减轻基层负担，展现了提升基层监管执法效能、优化民生服务质量的坚定决心和践行“监管为民”主动担当作为的责任情怀。

3.辽宁沈阳：行风风险“一本清” 闭环防范提效能

辽宁省沈阳市市场监管局认真贯彻落实总局“三项行动”部署要求，积极破解市场监管所“执法、窗口、站所”特点齐集的情况下，行风建设“抓什么、怎么抓”的难题，全域编制推行《市场监管所行风风险防范清单》，将抽象的行风要求转化为覆盖十大关键领域、38个具体风险点的操作性指南，坚持问题导向与实务指引相结合，为每个风险点量身定制可操作、可检验、可追溯的防范措施和实施要求，配套建立“风险识别—措施防范—过程监督—效果评估”闭环管理机制，将清单执行情况纳入行风建设考核评价体系，以“三必”教育强化行风意识，以刚性制度培育作风养成，以标准流程约束履职行为，以统一规范送出窗口清风。清单推行后，有效促使行风要求内化于日常履职，全市142个所自查整改问题203个，实现了群众投诉与风险隐患“双下降”、服务效能与执法公信“双提升”，有效夯实了基层行风治理根基。

典型意义：行风建设重在市场监管所，难在如何落地见效。本案通过系统构建“教育预防、精细管理、规范履职、强化监督”四位一体的行风风险防范体系，将宏观的行风要求转化为基层可执行、可考核的微观操作，有效破解了市场监管所行风建设抓手不足的难题，为市场监管所行风建设巩固提升，推动行风建设常态化、制度化，提供了务实高效的实践样本。

4.吉林四平：“贴身式、嵌入式、联动式”全链条执法监督 推动行风建设“三项行动”见行见效

吉林省四平市市场监管局紧扣市场监管系统行风建设巩固提升“三项行动”部署要求，聚焦规范市场监管行政执法，探索构建“贴身式、嵌入式、联动式”全链条执法监督体系，推动监督从“事后补救”向“全程赋能”转型。通过“半月暗访+定期汇报+线索直报”立体化机制，织密全员参与、全域覆盖的监督网络，确保执法监督“贴身”不缺位；构建“主要领导统筹、分管领导牵头、业务科室负责、监督科室核验”四级责任体系，将行风建设要求嵌入执法各环节；深化“双随机、一公开”监管，以跨部门联合检查破解“执法扰企”难题，全年联合检查占比达63.37%，有效提升监管效能。同时，依据企业信用风险分类实施差异化监管，实现“精准监管”与“无事不扰”有机统一，构建起跨部门、跨领域、全流程的一体化监管格局。

典型意义：规范市场监管行政执法是行风建设巩固提升“三项行动”重点工作任务。本案中，吉林省四平市市场监管局聚焦全链条执法监督，探索执法监督新模式，进一步推动行风建设与执法业务深度融合，实现了执法刚性与服务温度的有机统一，为营造更优法治化营商环境、激发经营主体活力提供了坚强保障。

5.上海静安：擦亮“市事如意里”金名片 以行风“软实力”筑牢营商“硬支撑”

上海市静安区市场监管局认真落实“以行风建设助力优化营商环境”总体思路，打造集“党建联建、优化营商、惠企便民”于一体的一站式综合服务阵地——“市事如意里”。阵地依托“启航、领航、远航”三大计划，通过“咖企星期二”“聚惠星期四”等服务IP，构建企业从初创到高质量发展的阶梯式赋能体系，打造专属行风阵地引导多元主体参与治理，形成政企社协同共治合力，实现行风建设与发展赋能同频共振。“静安·市事如意里”自2025年8月运营以来，接待企业及群众2318人次，举办特色活动42场，累计为中小企业融资超1亿元。

典型意义：行风建设是推动市场监管理念、制度、举措全方位深层次变革，加快推进市场监管现代化的重要抓手。本案中，上海市静安区市场监管局以实体阵地为载体，将行风建设要求转化为可感知的服务举措，助推行风建设具象化，向区域经济发展持续传递服务温度，为筑造政企社良性互动的营商环境新格局提供有力支撑。

6.浙江湖州：探索“小过快处”执法模式 助力企业基层“减负松绑”

浙江省市场监管局深入推进执法队伍行风建设巩固提升专项行动，率先探索实施“小过快处”执法办案模式。湖州市市场监管局认真落实省局部署，先行先试，首批梳理“过期食品”“食品标签不规范”等10个高频违法事项，制定轻微违法行为不予处罚及减轻处罚清单，探索统一类案证据标准、取证要点、笔录模板和裁量执行规则。依托“浙江省市场监管执法在线应用”，针对性开发掌上执法模块，将“小过”案件的前期调查由线下程序转移到掌上终端，执法人员可通过该模块完成现场检查、证据采集、电子笔录制作、文书送达等全流程线上操作。截至目前，全省办理“小过快处”案件3668件，其中湖州办理530件。案均办理时长较以往大幅缩减50%以上，实现企业基层双向减负，助力优化营商环境。

典型意义：行政执法是市场监管部门履行职责的重要手段。本案中浙江省局、湖州市局落实服务型执法要求，坚持从企业基层需求出发，聚焦高频轻微违法事项，运用数字化手段，打造了“小过快处”的实践样本，实现案件快办快结、裁量统一、过罚相当，兼顾了执法效率与温度。

7.福建：“四项改革”提质效 优良行风促发展

福建省市场监管局紧扣行风建设要求，聚焦多头检查、重复执法、监管资源不足等痛点，以统筹全省系统涉企检查为抓手，推进监督检查“四项改革”。确定检查对象上，全面实施“守信免检、失信受管”精准监管与随机抽查、入企扫码公平监管；检查方式上，推行跨层级、跨业务条线、跨检查种类的联合检查，实现同一经营主体多任务“一表通查”和AI巡检等智慧检查；检查质量上，实施执法裁量“四张清单”与执法辅导“两张清单”，建立监督检查成效后评价体系，确保检查文明有效；结果运用上，构建“检查—整改—评估—提升”闭环，让检查结果“用起来、管到位”。入企检查频次、舆情转办量分别同比下降42.61%、39.12%，问题发现率和A类企业占比分别提升6个百分点，实现基层与企业“两减负”、检查公平性和有效性“双提升”目标。

典型意义：总局对规范涉企行政检查执法、大力推进改革创新和职能转变等工作作出精准指引。本案中，福建省市场监管局以体系化改革思路统筹省域市场监管检查资源，统一市场监管执法，有效破解监管碎片化、综合质效不高、重复多头检查等难题，提供了以行风建设引领改革、以改革实效惠及经营主体、服务高质量发展的实践样本。

8.广东广州黄埔：“企速通”服务精准破解登记注册痛点难点

广东省广州市黄埔区市场监管局深入推进市场监管系统窗口单位行风建设巩固提升专项行动，聚焦企业在办理登记注册流程中面临的股权架构复杂、历史遗留问题等“疑难杂症”，坚持从企业需求出发，在全市率先构建“全面提速+精准破题”登记注册体系——登记注册“企速通”，通过构建“专窗+专员”双轨模式，设立“企速通专窗”及“首席服务官”团队，为企业提供全流程定制化服务，实现疑难问题专人帮办、特殊需求容缺速办、紧急事项即时特办、遗留问题专班跟办，服务范围涵盖开办、变更、注销等近40个登记注册事项。实施以来，“企速通”服务藏粤直流电力、猫眼娱乐等近1400家企业，平均办理时效提升50%以上，显著优化区域营商环境。

典型意义：窗口单位行风建设是区域营商环境的“晴雨表”，直接关乎经营主体和群众对市场监管部门的信任度。本案中，广州市黄埔区市场监管局以企业需求为导向，积极开展业务流程和服务方式创新，系统优化登记注册体系，靶向破解企业登记难题，大幅提升登记注册效率与便利度，为优化区域营商环境提供了可推广可复制的实践样本。

9.重庆两江新区：“廉政码+回头看”闭环监督 聚焦行政许可全流程优环境促行风

重庆市两江新区市场监管局紧扣行风建设巩固提升“三项行动”要求，实施“廉政码+回头看”闭环监督，靶向破解基层许可现场核查吃拿卡要等行风顽疾。推行行政许可现场核查“廉政码”，出具廉政承诺书二维码，经营主体匿名反馈核查廉政意见，做到“无承诺不核查、扫码全程督”，实现核查前置合规、廉政实时预警、政企双向监督。构建“所负责人回访+监管人员登记报备+纪检组随机抽查”三级监督体系，基层所长5日内电话回访、片区监管人员核查登记、纪检部门10日内专项回访，提升经营主体满意度与信任度。紧盯基层所“关键少数”，严禁所长直接参与核查、违规说情干预，划定履职红线，落实刚性约束。2025年以来，全局许可核查报告合格率、经营主体反馈满意度均达100%，纪检抽查未发现一起廉政违规问题，以清廉行风护航营商环境持续优化。

典型意义：基层行政许可现场核查是严把市场准入关、规范经营主体经营行为的重要抓手，更是彰显监管行风、优化营商环境的前沿阵地。本案中，重庆市两江新区市场监管局将行风建设与许可核查业务深度融合，以小切口推动大治理，以数智化推进廉政监督便利化，构建核查全流程廉政闭环管理机制，全方位约束执法行为、规范权力运行，彰显行风建设赋能监管提质、助企纾困实效。

10.云南楚雄：以行风“微服务”守护城市“烟火气”

云南省楚雄彝族自治州市场监管局为进一步巩固行风建设成果，在全州组建“夜间巡查专班”以行风建设赋能夜间治理，对夜市餐饮实行“傍晚到凌晨”延时监管。开展“送法上门”“送知识上门”，重点向夜市摊点面对面宣讲政策法规，以“柔性执法+精准服务”保障食品安全激发市场活力，让“小摊贩”成为稳就业促增收的“蓄水池”。在全州网约配送群体中选聘外卖食品安全监督员和行风建设监督员，对地摊集中区域、网红打卡点环境卫生、食材新鲜度等关键环节进行“随手拍”“即时报”，为餐饮监管环节注入“移动哨兵”力量。

典型意义：本案破解了监管空白与经营痛点，以行风建设促进治理效能提升，在优化营商环境的同时，通过“小切口”改革，换来群众“大满意”评价，取得了民生与治理共赢的成效。

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