冬季寒潮突袭，家庭绝缘计划失效致数万家庭饱受寒冷与漏水困扰

英国的旗舰家庭绝缘计划遭到了国家审计办公室的严厉批评。在能源公司义务（ECO）计划下，成千上万的家庭面临着故障甚至危险的安装。审计员表示，这归因于监督不力、技能不足和责任不清。

这份 报告 令人担忧，不仅因为 人类成本，还因为它暴露了英国在减少家庭供暖碳排放方面治理的深层次失败。这是一项复杂的任务，需要长期的管理，却被市场所主导。

ECO的设计目的是让能源供应商帮助家庭减少排放和账单。供应商是从发电商那里购买电力或天然气，并将其出售给您，账单上列出的公司就是您的供应商。理论上，ECO要求这些供应商通过资助家庭的 绝缘 和供暖升级来满足政府设定的碳排放或节能目标，监管机构会检查这些安装是否符合标准。

ECO之前有两个其他计划，它们基于相同的原则。多年来，它们在一些简单且低成本的措施上运作得相当不错，例如阁楼或空心墙绝缘。但在2013年，ECO启动并扩展到包括更复杂和昂贵的改造，例如实心墙绝缘——这是一次前所未有的转变。

那么，问题出在哪里？

国家审计办公室的最新发现证实了人们的担忧，这是一种注定要失败的做法。许多安装需要进行重大修复，有些甚至存在直接的健康风险。这些问题大家都很熟悉：技能不足的劳动力、未认证的安装工、薄弱的监管和监督。

单独来看，这些问题是可以解决的。政府可以改善安装工培训、加强审计并打击欺诈行为。但综合来看，这些问题暴露了一个更深层次的信念：一种错误的信念，即基于市场的工具可以带来根本性的变化。

能源效率义务，如ECO计划，适用于标准化、低风险的行动，例如更换灯泡或改善锅炉。但正如我们在2012年警告过的，它们不太适合需要大量协调和长期融资的复杂、资本密集型的数百万家庭改造。

英国的能源效率治理仍然与人们家庭的实际情况脱节。责任在供应商、白厅部门、审计员和地方当局之间分配得很混乱，常常让人觉得没有人真正负责。

这就是为什么国家审计办公室报告中指出的问题不仅仅是实施上的小问题或某些“坏苹果”安装人员造成的。这些是为渐进式变化设计的治理模型的失误，而不是实现净零目标所需的转型。

德国的改造经验

如果英国真的想要对数百万家庭进行改造，就应该借鉴其他国家的成功做法。

德国长期以来的KfW贷款计划就是一个很好的例子。三十多年来，它通过低利率贷款和补助金来支持高效能的翻新。历届德国政府都意识到，投资回报——包括就业、税收和经济刺激——始终超过了前期成本。

相比之下，ECO计划屡次重组，目标和资金水平不断变化，这让长期规划变得困难。把家庭改造当作短期义务而非长期国家项目，导致英国远远落后于其他国家。

家庭改造本质上是地方性的（你不能把房子搬到其他地方）。因此，地方政府应该在协调实施、确保质量以及将改造与其他社会目标（比如解决燃料贫困）结合起来方面发挥更大的作用。

让地方议会参与将使改造与地方优先事项对齐，而是与遥远的中央政府目标保持一致。这也可以重建人们的信任，因为他们对这样的计划可能会有合理的警惕。

英国即将推出的温暖家园计划是一个重新开始的机会。政府应该认真审视我们现有的工具，并思考需要什么来推动实现去碳化我们住房所需的 创造性和勇敢的政策。