近日,有三件事情接连发生:美国国内支持率下降并且出现了抗议,欧洲对格陵兰问题的态度强硬,美国在深夜对叙利亚进行了空袭。
一是英国《经济学人》11日的民调显示,特朗普的支持率下降到39%,这是他第二任期的新低;共和党内支持率也降到81%,与他回白宫时超过95%的情形形成了鲜明对比。争议主要集中在关税、移民、医疗这三个方面,口号容易喊,但是实施起来却很困难。
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对委内瑞拉动武、抓走马杜罗、对伊朗和丹麦进行武力威胁,使国内反对情绪高涨,区域风险上升。全美多地抗议活动不断蔓延,“移民执法人员枪击致死美国公民古德”案件也持续发酵中,街头上的焦虑情绪以及“必须发声”的冲动也在逐渐扩散开来。
党内裂痕加深,在关于限制总统对委内瑞拉发动军事行动的投票中,有五名共和党议员投了反对票,特朗普痛批他们为“叛徒”,并威胁要让他们“一辈子都别想再当公职人员”。中期大选即将到来,他警告如果失败将会被民主党弹劾;如何赢得选举:是通过情绪动员,还是拿出能让选民切实感受到改善的政策?
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二是欧洲对格陵兰展开强硬反制,英法德、意大利、芬兰等国对美国的“夺岛”计划进行猛烈抨击,认为这违反了国际法,侵犯了丹麦的主权,应该停止。欧盟已经起草了对美国的制裁计划;各国军事高层正在推演北约的任务,研究如何应对格陵兰的威胁,包括部署兵力、演习等方案。北欧五国一致表示要维护北极地区的稳定,不支持“抢占”行为。
此事有三个看点:欧洲形成了“反对夺岛”的合奏,美国如果硬闯将会面临盟友集体抵制,北约内部分裂的风险增大;格陵兰不是唯一的战略高地,欧洲担心一旦开始就会后患无穷,因此提前设线;美国国内也不是铁板一块,英媒称特朗普要求特种作战司令部制定“入侵”计划被军方抵制,理由涉及违法且难以获得国会支持,两党议员反对的声音很大,国会限制总统动武并非不可能。
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三是中东战火重燃,11日五角大楼证实,美军深夜出动20多架战机,对叙境内与IS有关的35个目标进行精准打击,发射了90多枚导弹,目标包括指挥点、武器库、避难所,理由是“报复美军遇袭”。美军之前也用几十架飞机炸掉了七十多个目标。行动升级之后,“止损点”难以确定,对地区秩序而言,风险阈值变高了,误判的空间也更大了。
三者结合来看,美国推行“美国优先”的强硬手段:对委内瑞拉动武、扣押俄罗斯油轮、酝酿对格陵兰岛的动作、在中东用兵,目的是用强硬手段改变现实。代价就是外部反弹和内部冒火同时发生:支持率下降、抗议增加、党内分歧外溢;欧洲集体强硬表态,对手趁机布阵。
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对于欧洲来说,这不只是一种“替丹麦撑腰”的行为,而是在为自己的主权画出一条红线,并且也为之后的议题积累筹码;制裁以及军事预案既是对外界的一种警告,也是对国内的一种安抚。对于中东来说,战机一飞,人的命运就从当地人手中滑落了,极端组织的影子还未消散,外部的博弈又加码了,焦虑、难民、长期的重建费用无处不在。
盟友关系也会受到考验,如果格陵兰处理不当,那么其他问题的协商就会大打折扣,北约虽然不至于“轰然倒塌”,但是已经出现裂缝了。与此同时,俄罗斯关注着被扣押的油轮,伊朗听到了武力威胁,委内瑞拉摇摆不定,压力在各个节点上累积,牵一发而动全身。
在信息、动作加快的时代,有一些东西不能随便:规则、底线、交流。动武不是万能的,制裁也不是万能的;多线施压,短期内可能会改变节奏,但从长远来看,风险只会越来越大。国内支持率下降的警示:政治消耗品是有限的;盟友集体反弹的警示:信任不是一次交易。这不是某一个国家的焦虑,而是国际秩序的脉搏加速了。
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