多地农文旅融合赋能乡村振兴的实践探索与发展路径调研报告

江苏省乡村振兴研究会

乡村文化振兴专业委员会

新华日报创意中心

（2025年12月）

编者按：“十四五”时期，国家高度重视农文旅融合发展，将其作为推进乡村振兴、促进城乡融合、传承中华优秀传统文化的重要抓手，先后出台《“十四五”旅游业发展规划》《关于促进乡村产业振兴的指导意见》《文化产业赋能乡村振兴行动计划（2022—2025年）》等一系列政策文件，明确提出要推动文化、旅游与农业农村深度融合，培育乡村发展新动能，打造一批具有特色的农文旅融合示范项目。在此政策指引下，各地立足资源禀赋，积极探索农文旅融合发展新模式，取得了显著成效。

为系统总结“十四五”期间农文旅融合高质量发展的实践经验，破解发展瓶颈，为“十五五”时期产业升级提供参考，近期江苏省乡村振兴研究会乡村文化振兴专业委员会联合新华日报创意中心通过实地走访、现场采访、座谈访谈等方式，对江苏省兴化市千垛镇、贵州黎平县肇兴镇、广西桂林市龙胜各族自治县及江西省婺源、崇义等地的农文旅融合发展情况开展专项调研。肇兴镇作为全国最大的侗族村寨，以非遗文化为核心纽带，构建起“文化保护－旅游开发－群众致富”的良性循环；龙胜县依托全球重要农业文化遗产龙脊梯田，深耕山水生态与民族文化资源，打造梯田文旅融合示范样板；江西省婺源、崇义两地则立足生态大省与文化大省基底，分别以古村活化、四季旅游和生态价值转化、户外运动为特色，推动“美丽资源”向“美丽经济”高效转化。本报告系统梳理各地发展实践、成效亮点与共性瓶颈，提炼可复制推广的经验启示，为江苏乃至全国范围内农文旅融合高质量发展、赋能乡村全面振兴提供参考样本。

一、各地农文旅融合发展实践与成效

（一）千垛镇：双遗产赋能，创新模式绘就水乡振兴新画卷

发展基础：千垛镇位于江苏省兴化市里下河腹地，核心区域东罗村拥有六百余年历史，处于全球重要农业文化遗产“兴化垛田传统农业系统”和世界灌溉工程遗产“兴化垛田灌排工程体系”的叠加地带，东临千垛菜花景区，西接李中水上森林公园，地理区位得天独厚。2025年10月，东罗村成功入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”名单，成为江苏省首个获此国际殊荣的乡村，为千垛镇农文旅融合发展树立了核心标杆。

核心做法：深挖双遗产价值，活化农耕文化，开设展览馆、保留历史建筑，传承非遗与特色产品；创新“政府+社会资本+村集体”模式，政府完善配套，社会资本点状更新闲置资源，村民入股受益；推动“旅游+农业+文创”融合，打造特色品牌，构建全季旅游产品体系；坚守生态底线，设鸟类观测站、监测水环境，推广节能设施；整合区域资源，串联周边景区，构建全域旅游格局。

发展成效：2024年，东罗村实现集体经济可支配收入285万元，增长5%；村民人均可支配收入34066元，增长8.1%。乡村旅游带动大量村民就业创业，返乡青年罗中坤经营的14间民宿在菜花季全部订满，2025年中秋国庆节假期单季收入达3万元，年收入超20万元；各类业态为村民提供多元增收渠道，从上海返乡创业的高庆英所经营的几木咖啡馆，成为村民接触新消费的重要窗口。“东罗模式”已成为江苏省乡村振兴的样本，其双遗产保护利用、三方合作共赢、全产业运营的经验具有重要推广价值。

（二）肇兴镇：非遗为核，构建侗乡文旅融合发展新格局

发展基础：肇兴镇位于贵州省黔东南苗族侗族自治州黎平县南部，总面积133平方公里，辖15个行政村，总人口2.4万人，侗族人口占比达91%，拥有8个中国传统村落，是全国最大的侗族村寨。作为“泛珠三角四小时经济圈”和“黔中三小时经济圈”的重要节点，先后荣获“世界上最大的民族博物馆”“全球18个生态文化保护圈之一”等称号，2014年获评国家4A景区，2017年入选第二批全国特色小镇，2023年跻身中国国家地理乡村旅游1号公路名录，为农文旅融合奠定坚实基础。

核心做法：一是锚定“民族文化和生态环境”双宝资源，推进“景镇合一”发展，打造“三区一带”“五大景”“十大文化亮点”，规划“八寨一山”空间布局，加强传统村落保护与非遗传承。二是创新“非遗+”模式，通过“非遗+节庆”“非遗+演艺”“非遗+文创”“非遗+研学”构建多元化业态，培育119名各级非遗传承人，组建30余支侗族大歌歌队，开发刺绣、银饰等特色产品及4条非遗主题旅游线路。三是完善基础设施，按5A景区标准配套“吃住行游购娱”要素，培育120余家餐饮主体、301家宾馆民宿，2023年开通侗乡传统村落精品旅游环线。

发展成效：截至2025年10月，景区累计接待游客132.49万人次，实现旅游综合收入13.18亿元；侗族大歌等非遗项目活态传承成效显著，800余人组成的文化传承队伍成为传播主力军；旅游产业带动当地村民通过经营民宿、参与演艺、销售农特产品等方式增收，形成良性发展循环。

（三）龙胜各族自治县：山水为脉，打造梯田文旅融合示范样板

发展基础：龙胜各族自治县位于广西桂林市西北部，依托全球重要农业文化遗产龙脊梯田，深耕“世界梯田原乡”“康养养生圣地”“民族团结之窗”三大核心品牌。先后荣获“全国民族团结进步模范县”“中国生态旅游县”全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等称号，2023年入选首批“全国文化产业赋能乡村振兴试点”，农耕文化、民族文化、红色文化与生态资源多元叠加，具备得天独厚的融合发展条件。

核心做法：一是健全政策保障体系，出台多项文旅产业发展政策，设立每年不低于1000万元的专项资金，创新“党旗引领+金融先锋”投融资模式。二是创新三类经营模式，包括旅游企业主导模式、“党支部+公司+农户”模式及“村集体经济+”模式，激活市场主体活力。三是打造精品载体，建成多个休闲农业与乡村旅游示范区，推出五条旅游精品线路，举办龙脊梯田国际文化旅游节等特色节庆，开发红色研学线路，培育富硒农产品及长发“全链条”产业。

发展成效：2024年接待游客1121.67万人次，同比增长10.93%，实现旅游总消费138.25亿元，同比增长9.82%；直接从事文旅行业群众达3万余人，间接受益超10万人，大寨村2024年旅游收入超10亿元，282户村民户均分红2.46万元；黄洛瑶寨非遗体验入选全国非遗旅游体验创新十佳案例，大寨村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。

（四）江西婺源、崇义：生态为基，推动“美丽资源”向“美丽经济”转化

发展基础：江西省作为南方重要的生态大省和文化大省，婺源、崇义两地各具特色：婺源拥有丰富的徽派古村资源和优良生态环境，是“千万工程”经验学习运用典型；崇义县森林资源丰富，是省级生态产品价值实现机制改革示范建设单位，拥有阳明文化、红色文化等深厚底蕴。两地均处于粤港澳大湾区辐射范围，具备良好的文旅发展区位优势。

核心做法：一是生态筑基提质，婺源推进农村人居环境综合整治，打造生态名片吸引游客；崇义开展GEP核算和生态补偿试点，发展林下经济120万亩，实现生态优势转化。二是文旅多元融合，婺源打造“四季有景”产品体系，篁岭“晒秋”成为核心IP；崇义深化“文旅+体育”融合，建成户外运动基地，举办8项国家级赛事，创新“观赛+旅游”模式。三是文化活化赋能，婺源通过“老屋认领”“古屋收储”活化古村，推动非遗重生；崇义深挖阳明文化与红色文化，开发文创产品和研学线路，推动非遗进校园、进景区。四是党建引领聚力，崇义创新“党建+生态民宿”模式，婺源打造“景村”党建品牌，强化组织保障。五是业态创新升级，婺源完善利益联结机制，发展大健康和茶产业；崇义打造特色民宿集群，搭建智慧文旅平台，开展从业人员培训。

发展成效：2024年婺源接待游客超2803万人次，旅游综合收入276亿元，第三产业占县域经济总量68%，带动1.2万余名外出务工人员返乡创业；崇义2025年上半年旅游收入突破20亿元，森林碳汇量达259.1万吨居全省县级第一，林下经济产值32.01亿元，研学旅游接待量年均增长30%。

二、各地发展面临的共性瓶颈

（一）文化挖掘与产品开发创新不足

肇兴镇部分非遗体验项目集中展示比较多，对侗族文化精神内核价值转化路径尚待拓宽；龙胜各族自治县旅游产品类型单一，与市场需求契合度不高；婺源、崇义虽有特色IP，但部分区域仍存在产品同质化问题，文化内涵转化为消费价值的能力有待提升。各地普遍缺乏对文化资源的深度解构与创新表达，沉浸式、互动式、个性化产品供给不足。

（二）专业人才短缺影响发展

各地均面临人才供给结构性短缺问题：肇兴镇缺乏高端策划、运营管理、数字营销等复合型人才，乡村文旅实操人才尤为短缺；龙胜各族自治县在策划创意、经营管理、数据应用等领域人才匮乏；婺源、崇义虽开展从业人员培训，但高端文旅管理人才、专业技术人才及返乡创业领军人才储备仍显不足，制约产业升级质量。

（三）资金保障与要素供给力度不够

龙胜各族自治县财政资金紧张，社会资本参与度低，融资渠道单一，导致重大项目进展缓慢；肇兴镇在基础设施升级、消防安全整改等方面存在资金缺口；婺源、崇义虽吸引了部分社会资本，但在生态保护、古村修缮、智慧旅游建设等长期投入领域，资金保障仍不稳定。同时，各地均存在文旅项目建设用地指标紧张、土地流转协调难度大等要素制约。

（四）基础设施与服务质量有待提升

肇兴镇村寨木质建筑消防安全设施配套仍需加强，部分区域交通通达性、停车设施配套不足；龙胜各族自治县梯田区域基础设施建设滞后，旅游动线设计有待优化；婺源、崇义部分乡村虽实现人居环境改善，但智慧旅游覆盖不全、应急保障能力不足、服务标准化水平不高等问题仍影响旅游体验。

（五）生态保护与旅游开发平衡难度加大

龙胜各族自治县梯田保护与旅游开发的平衡压力凸显，部分区域生态承载能力接近阈值；婺源游客集中区域面临生态环境承载压力，废弃物处理、生态修复需求迫切；崇义在林下经济发展与森林保护、户外运动开展与生态维护之间的协调难度持续增加，可持续发展面临考验。

三、经验启示

（一）坚守资源禀赋，找准差异化发展定位

各地成功实践表明，农文旅融合的核心竞争力源于对本土特色资源的精准把握与充分利用。千垛镇立足“双遗产”生态农耕资源，肇兴镇立足侗族非遗资源、龙胜各族自治县依托梯田山水资源、婺源聚焦古村生态资源、崇义深挖生态与文化资源，均走出了特色发展之路。这启示我们，发展农文旅产业必须坚持“一村一品、一县一特色”，避免盲目跟风，通过差异化定位构建核心竞争优势。

（二）坚持文化为魂，推动活态传承与创新转化

文化是农文旅融合的灵魂。各地均注重文化资源的保护与活化：千垛镇通过展览馆、历史建筑改造、非遗展演等让垛田农耕文化活态呈现；肇兴镇通过“非遗+”模式让侗族文化融入旅游场景，婺源让非遗在古村重生，崇义推动阳明文化与红色文化研学转化。实践证明，只有将文化传承与市场需求相结合，通过节庆活动、演艺体验、文创产品、研学线路等多元载体实现活态传承，才能让传统文化焕发新活力，实现文化价值与经济价值双赢。

（三）强化生态优先，实现保护与发展协同

各地始终坚守生态底线，千垛镇守护垛田生态与水环境，肇兴镇保护生态环境与传统村落风貌，龙胜各族自治县推进梯田生态保护与修复，婺源、崇义践行“两山”理念推动生态价值转化。良好的生态环境既是旅游吸引物，也是产业可持续发展的基础。这启示我们，农文旅融合必须坚持生态保护优先，建立“保护－开发－受益－再保护”的良性循环，让绿水青山成为永续发展的“聚宝盆”。

（四）健全利益联结，筑牢联农带农根基

各地均注重让群众共享发展成果：千垛镇通过土地房屋入股、就业创业、集体分红等多元方式让村民深度受益；肇兴镇通过民宿经营、演艺参与等带动村民增收，龙胜各族自治县以土地入股、分红等方式让群众受益，婺源、崇义通过就业带动、资源入股等机制拓宽增收渠道。实践证明，只有建立健全合理的利益联结机制，让群众深度参与产业发展各环节，才能凝聚发展合力，实现“产业兴旺、生活富裕”的乡村振兴目标。

（五）强化政策引导，推动市场与政府协同发力

各地发展均离不开政策支持与市场驱动的有机结合：千垛镇通过“政府+社会资本+村集体”三方合作模式激活市场活力，政府完善基础设施配套；龙胜各族自治县出台专项政策、设立专项资金，崇义创新“党建+产业”模式，婺源、肇兴依托景区创建政策完善基础设施。同时，各地均注重激活市场主体活力，吸引企业、合作社、农户等多元主体参与。这启示我们，必须坚持有效市场和有为政府相结合，通过政策引导优化发展环境，通过市场机制激发内生动力，形成持续发展合力。

四、思考与建议

（一）深化资源挖掘，打造差异化产品体系

一是开展文化资源普查与深度解构，梳理非遗、民俗、历史、红色等资源脉络，提炼核心文化符号。二是创新产品供给模式，开发沉浸式体验项目、定制化研学产品、高端康养产品、户外探险产品等多元业态，推动从“观光型”向“体验型”“度假型”转型。三是强化IP打造与品牌运营，整合区域特色资源，打造统一品牌形象，通过节庆活动、新媒体营销等扩大影响力。四是推进文化数字化转型，建设数字文化展馆、线上体验平台，开发数字文创产品，拓宽文化传播与消费渠道。

（二）健全人才机制，强化智力支撑

一是实施“外引内培”双轮驱动，制定人才引进激励政策，吸引高端策划、运营管理、数字营销等复合型人才；与高校、科研机构合作设立实训基地，开展导游、非遗传承、民宿运营、电商直播等专项培训，培育本土实操人才。二是搭建人才发展平台，设立乡村文旅创业孵化基地，支持返乡青年、大学生、退役军人等投身农文旅产业，提供政策咨询、资金扶持、技术指导等服务。三是完善人才评价与激励机制，将文旅人才纳入地方重点人才支持范围，建立以产业贡献为核心的评价标准，让人才留得住、用得好。

（三）拓宽资金渠道，强化要素保障

一是加大财政投入，设立农文旅融合发展专项资金，重点支持基础设施建设、生态保护、人才培训等领域；积极争取中央预算内资金、专项债、乡村振兴补助资金等政策支持。二是创新投融资模式，推广“文旅+金融”产品，开展知识产权质押、经营权抵押等融资服务；优化营商环境，吸引社会资本参与项目建设与运营，鼓励发展PPP模式。三是保障要素供给，优先保障文旅基础设施、重点项目建设用地需求，简化审批流程；完善土地流转机制，鼓励村民以土地经营权入股参与文旅项目。

（四）完善基础设施，提升服务质量

一是推进基础设施提档升级，重点解决交通通达性、停车设施、污水处理、消防安全等突出问题；优化旅游动线设计，完善乡村道路、休憩节点、导览标识等配套。二是加快智慧旅游建设，搭建票务预订、客流监测、导览服务、投诉处理一体化平台，实现“一部手机游区域”；推进景区、民宿智能化改造，提升服务便捷度。三是健全服务标准体系，开展从业人员礼仪接待、应急处置、专业服务等培训，规范餐饮、住宿、购物等行业服务标准；完善应急保障机制，提升医疗救护、灾害防控、游客疏导等能力。

（五）坚持生态优先，促进可持续发展

一是建立生态保护红线制度，划定旅游开发生态管控边界，实行游客承载量动态监测与调控；加强生态修复与环境治理，推进废弃物资源化利用、生态廊道建设等工程。二是创新生态保护补偿机制，推广崇义GEP核算与生态补偿经验，建立跨区域、跨产业生态利益共享机制；将生态保护成本纳入文旅产品定价，设立生态保护基金。三是发展绿色低碳文旅，推广新能源交通工具、低碳建筑、环保材料等应用，倡导绿色旅游消费理念，实现生态保护与产业发展协同推进。

（六）加强区域联动，实现优势互补

一是推动区域内资源整合，打破行政壁垒，构建跨县域文旅合作机制，共享营销渠道、客源市场、人才资源，联合打造精品旅游线路。

千垛镇可深化与兴化市内其他景区的联动合作，扩大全域旅游影响力。二是融入区域发展大局，肇兴镇、龙胜各族自治县可借力粤港澳大湾区、西南地区文旅发展格局，婺源、崇义可深化与长三角、珠三角地区的文旅合作，扩大品牌影响力。三是推动产业跨界融合，深化“农文旅+体育”“农文旅+康养”“农文旅+教育”“农文旅+电商”等融合模式，延伸产业链、提升价值链，增强产业抗风险能力。

“十四五”期间，在国家系列政策指引下，江苏省兴化市千垛镇、肇兴镇、龙胜各族自治县及江西婺源、崇义等地的农文旅融合实践，依托各自独特的资源禀赋，走出了各具特色的乡村振兴之路，既实现了文化传承、生态保护与经济发展的有机统一，也为全国提供了宝贵经验。当前，各地虽面临人才、资金、产品创新等共性挑战，但发展潜力巨大。未来，需进一步坚守文化根脉、筑牢生态底线、强化创新驱动、聚焦民生改善，持续深化农文旅融合发展，通过差异化定位、高品质供给、精细化管理、全方位保障，让民族文化焕发新活力，让乡村产业增添新动能，让群众生活获得新提升，为全国农文旅融合高质量发展、全面推进乡村振兴提供更多可复制、可推广的实践样本。

执笔：于萌萌 徐璐 焦跃