特朗普回归后签署「大而美」法案、开启全球贸易战制造业回归吗？

政策产生分化效果，高端制造与战略产业出现局部回流，整体制造业未实现全面复兴；经济结构出现边际调整，但未发生根本性重塑。

2025年7月生效的法案以减税扩支加贸易保护为核心，延续21%企业税率，将芯片企业税收抵免提至35%，同时增加0.3万亿美元国防开支，削减医疗教育福利。

关税武器同步升级，恢复钢铁铝25%关税，对所有进口产品征收至少10%对等关税，对华最高加征50%，墨西哥、越南等国也再度面临高关税压力。

制造业回流并未如预期般铺开，就业端反而持续承压。自2025年4月对等关税实施后，制造业就业连续8个月萎缩，全年累计减少6.8万个岗位，6月单月就减少1.6万个，招聘跌至近十年最低。通用汽车等企业因成本压力裁员超1万人，75%的就业流失集中在纺织服装、家具等低技术劳动密集型行业。

即便有亮点，也局限在高端制造领域，前8个月29家跨国公司在美投资超1.49万亿美元，英特尔、台积电加速扩建工厂，但整体制造业投资意愿低迷，4月后企业计划资本开支从39%降至不足20%，制造业连续4个月萎缩。多数企业选择将供应链转移至墨西哥、东盟，形成近岸化替代，而非真正落地美国本土。

制造业占比的持续下降难掩长期颓势，2025年二季度增加值占GDP比例仅9.4%，较2024年同期下降0.5个百分点，远低于2005年同期的12.90%。

高成本是核心梗阻，美国制造业工人平均时薪34美元，分别是中国的8倍、越南的15倍，工会势力强劲，通用汽车罢工曾提出40%加薪诉求，再叠加原材料依赖进口、技术工种短缺、基础设施陈旧等问题，进一步制约了回流动力。

经济结构的调整同样停留在表面，传统制造、能源、军工受益于政策倾斜与国防开支扩容，新能源行业因补贴削减受限，服务业则受关税推高的通胀与消费疲软影响承压。

制造业占总就业比例仍处历史低位。关税虽让国库每月增收约300亿美元，全年超3000亿美元，但2025年第三季度贸易逆差仅同比减少2.1%，改善有限且主要源于内需疲软。减税扩支还加剧了结构性矛盾，福利削减与富人减税并行，超千万人次失去医疗保险，民粹主义风险上升。

这套政策本质是把贸易战成本与财政压力转嫁到企业和民生端，仅在半导体、医药等战略产业筑牢了部分安全防线。

全球贸易成本因此上升，供应链加速区域化重构，而美国消费主导、服务业为主的经济底色未变，反而因政策失衡面临更多不确定性。