义务帮工致一级伤残维权难 国网曲周非法转包乱象调查

河北曲周县南里岳镇的冬日，寒风穿透农家小院的窗棂，落在53岁农民张县民的病床上。颈髓损伤导致的全身瘫痪，让他连自主翻身都成为奢望，只能在家人的照料下，日复一日地凝视着天花板。一场本是好心的义务帮工，突如其来的叉车侧翻事故，将这个家庭的顶梁柱彻底击垮。而涉事的三家电力企业，却借着层层转包的链条，用沉默与推诿，将一名农民的生存诉求隔绝在责任之外。

这起悲剧的核心，并非单纯的意外事故，而是国网供电系统下属单位违规转包电力工程引发的责任空转恶果。作为项目发包方的国网河北电力曲周供电分公司，其主导的层层非法转包行为，不仅撕裂了安全生产责任链条，更将一名普通农民推向生存绝境，折射出电力建设领域非法转包乱象的根深蒂固，以及监管落地的迫切性。

一次“搭把手”：从农家院到ICU的命运转折

2024年10月12日清晨，张县民接到同村熟人李丙营的招呼，前往当地一处电力施工仓库帮忙。“说是电力公司要运施工线，让我到叉车后面当配重，搭把手就能完事。”在乡土社会，这样的互助邀约无需过多斟酌，张县民放下手中的农活便匆匆赶往现场。

谁也未曾预料，这场寻常的“搭把手”会演变为致命危机。当叉车装载施工线途中突然失控侧翻，站在车后的张县民从三米高处重重坠落，当场陷入昏迷。紧急送往河北医科大学第三医院后，诊断结果接踵而至：颈髓损伤伴不全瘫、颈椎椎体压缩骨折、急性呼吸衰竭……历经多次转院治疗，他的身上又添了坠积性肺炎、气管切开术后并发症等多重病症。

司法鉴定意见书上的结论，成为压垮这个家庭的最后一根稻草：一级伤残，完全护理依赖。这意味着张县民彻底丧失劳动能力与生活自理能力，余生都需他人24小时照料。“医生说能保住命就不错了，但活着的代价太大了。”据其儿子张子浩讲述，为救治父亲，家里不仅耗尽了12万元积蓄，还向亲友借款近40万元，累计产生医疗、护理费用达157612.43元。

如今，这个家庭早已陷入绝境：80多岁的老人需要赡养，两个年幼的孙辈等待抚养，妻子与儿子被迫放下工作专职护理，没有经济收入的家庭，连下月的护理费都无从筹措。“我没做错任何事，只是帮了个忙，怎么就落得这样的下场？”张县民浑浊的眼中满是无助，简单的话语里藏着一个普通农民最深的绝望。

非法转包链条拆解：国网发包下的责任悬空游戏

张县民的遭遇，本质上是电力工程非法转包链条断裂后的必然结果。在这起事件中，国网河北电力曲周供电分公司作为源头发包方，本应承担项目全程监管与安全兜底责任，却通过违规转包将工程层层剥离，最终让安全管理沦为空谈，责任在利益流转中彻底悬空。

调查核实的责任链条，清晰呈现了非法转包的操作路径：国网河北电力曲周供电分公司将当地低压整改工程对外发包，本应严格审查承包方资质与施工能力，却违规选择邯郸欣和电力建设有限公司；欣和电力为赚取差价，进一步将工程转包给不具备足额安全保障能力的邯郸市恒智电力工程有限公司，形成“发包方-承包方-实际施工方”的三层非法转包链条。喊张县民帮忙的李丙营，作为恒智电力雇佣人员，其邀约帮工、违规操作叉车的行为，正是非法转包后施工管理混乱的直接体现。

值得注意的是，这种多层转包模式在电力建设领域并非个例。部分国网下属单位为压缩成本、规避管理责任，将工程拆解后层层转包，最终实际施工的往往是缺乏资质、无安全保障体系的小团队，而发包方对施工过程的安全监管、人员管理、设备规范等环节，均处于“失管失察”状态。

国家能源局2024年10月发布的通知明确指出，电力建设施工领域人身伤亡事故频发，分包管理不规范是核心诱因之一，要求严格审查分包队伍资质，将分包队伍纳入统一安全管理体系，而国网曲周供电分公司的行为，显然与上述要求严重相悖。

“供电公司说项目包出去了，和他们没关系；欣和电力推给施工方，说不该由他们负责；恒智电力干脆避而不见，一分钱医药费都没掏过。”张子浩细数着维权路上的碰壁经历，三家企业的推诿话术如出一辙，将这个家庭的诉求一次次挡回。

法律层面的责任界定本无模糊空间。《民法典》明确规定，义务帮工人因帮工活动遭受人身损害的，被帮工人应当承担赔偿责任；《安全生产法》第一百零三条更是明确，生产经营单位将项目发包给不具备资质的单位，应承担连带赔偿责任。而在司法程序中，涉事企业却以“义务帮工不算工伤”“叉车操作与公司无关”等理由抗辩，试图将责任完全推给无劳动合约、无工伤保险的农民个体。

非法转包之所以成为电力建设领域的顽疾，核心在于发包方与承包方的利益博弈中，安全责任被刻意牺牲。国网系统作为电力工程的核心发包方，本应是安全生产的第一道防线，但部分下属单位却将工程转包作为“甩包袱”的手段，既不履行监管义务，也不承担连带责任，形成“只收管理费、不担风险责”的畸形模式。从内蒙古送变电公司因违规分包被没收违法所得，到福建永安抽水蓄能电站因违法分包引发工程质量问题，再到本次国网曲周供电分公司非法转包致人身伤残事件，类似乱象反复上演，暴露出部分电力企业对安全生产红线的漠视，以及对法律法规的公然规避。

法律层面，非法转包的责任界定清晰明确。《建筑法》明令禁止承包单位将工程转包他人，《安全生产法》第一百零三条进一步明确，生产经营单位将项目发包给不具备资质的单位，发生生产安全事故的，应与承包单位承担连带赔偿责任。国网曲周供电分公司作为源头发包方，对非法转包引发的事故负有不可推卸的监管失职与连带赔偿责任，其“项目包出去了，和我们没关系”的推诿说辞，完全站不住脚。

监管破局：斩断非法转包链条，压实国网主体责任

张县民的维权路已走过一年多，法院审理仍在进行中，三家涉事企业依旧保持沉默。这场个体悲剧，不仅拷问着企业的责任伦理，更暴露了监管体系在基层落实中的漏洞。

张县民的维权困境，直指电力工程非法转包监管的薄弱环节。从行业监管现状来看，尽管国家能源局多次发文整治分包乱象，要求强化施工现场管理、加大事故查处督办力度，对失信企业纳入不良信用记录，但在基层实践中，“监管触角延伸不足、责任追究流于形式”的问题依然突出。华北能源监管局的数据显示，涉电力施工企业的投诉举报中，仅少数案件能认定企业责任，这种“低违法成本”让部分国网下属单位心存侥幸，非法转包行为屡禁不止。

更值得警惕的是，非法转包往往伴随一系列衍生问题：实际施工方为压缩成本，雇佣临时人员、使用不合规设备、省略安全培训，大幅提升事故风险；而像张县民这样的临时帮工，既无劳动合同，也无工伤保险，一旦发生意外，便成为链条中最脆弱的牺牲品。国网曲周供电分公司主导的非法转包，不仅违反了行业监管要求，更将基层劳动者的生命安全置于险境，其背后反映的管理漏洞与责任缺失，亟待系统性整改。

“刑罚的威慑力不在于刑罚的严酷性，而在于其不可避免性。”破解电力工程非法转包乱象，关键在于压实发包方主体责任，让监管真正落地。作为行业龙头，国网系统应率先整改，严格规范工程发包流程，杜绝多层转包、违规分包行为，将施工安全管理贯穿项目全程，而非止于合同签订。国家能源局应强化专项监管，对电力工程转包情况开展常态化暗访，对违规企业从严处罚、公开曝光，同时健全连带责任追究机制，确保事故发生后责任不悬空、赔偿有着落。此外，还需完善基层施工人员保障体系，将临时用工、义务帮工等场景纳入风险防控范围，避免类似悲剧重演。

对张县民一家而言，诉求朴素而迫切：彻查项目转包中的违规问题，追究相关企业的监督失职责任；依法支付医疗、护理及家庭赡养抚养等必要费用；让一个普通农民获得基本的生存保障。这份诉求的背后，是无数基层劳动者在义务帮工、临时用工场景下的权利困境——他们缺乏劳动合同的保护，缺乏工伤保险的兜底，一旦遭遇意外，便可能陷入“求助无门”的绝境。

乡村社会的“搭把手”温情，不该成为非法转包链条下的牺牲品；电力行业的高质量发展，更不能以漠视劳动者生命安全为代价。国网曲周供电分公司的非法转包行为，不仅需要承担法律责任，更应引发全行业的深刻反思。电力工程的每一次转包，都不应是责任的剥离；企业追求利益的每一步，都不能逾越安全红线与法律底线。

冬日的阳光偶尔会照进张县民的小院，落在他僵硬的四肢上。这个被意外击垮的家庭，仍在等待一个公平的答案。而这场漫长的维权，也在向全社会传递一个明确信号：非法转包绝不能成为企业逃避责任的“挡箭牌”，国网等电力企业作为国企，更应坚守社会责任，筑牢安全生产防线。唯有斩断非法转包链条，压实每一环的责任，才能让基层劳动者的权益得到保障，让法治与温情在电力建设领域落地生根。