2026超长期特别国债“两重”项目政策解读：万亿资金申报实操指南

2026年作为“十五五”规划开局之年，超长期特别国债政策实现深度升级，发行规模预计突破1.5万亿元，其中1万亿元专项聚焦“两重”核心领域——国家重大战略实施与重点领域安全能力建设，成为支撑经济社会高质量发展的关键财政工具。不同于以往的全面性支持模式，本次政策以精准化投放为核心导向，明确由中央财政承担还本付息责任，不增加地方政府偿债压力，同时通过降低申报门槛、扩大中小企业参与范围、强化资金全链条监管等举措，构建起“战略引领—项目支撑—资金保障—监管闭环”的完整体系，为各类市场主体与地方政府提供了抢抓战略机遇、推动项目落地的关键窗口期。

本文从政策核心逻辑、八大支持领域、申报实操规范、资金拼盘策略、避坑增效技巧五大维度，系统拆解万亿资金落地的核心路径与实操要点。中商产业研究院项目中心为政府、平台公司提供地方政府专项债、国债、中央预算内资金以及银行融资等项目谋划与咨询服务工作。提供项目建议书、可行性研究报告、实施方案、绩效评价方案、财务评估报告、资金申请报告等各类咨询项目的编制等。

一、政策核心逻辑：四大原则锚定战略方向

2026年超长期特别国债严格遵循“国家战略—专项规划—项目清单—资金配置”的传导链条，四大核心原则构成政策实施的根本遵循，直接决定项目申报成效：

1.投向聚焦“两重”核心，严守战略准入边界

资金优先保障与“十五五”规划深度衔接的重大战略与安全能力建设项目，重点支撑三大目标：一是突破芯片设备、工业母机等“卡脖子”技术瓶颈；二是筑牢粮食安全、能源保供等底线工程；三是强化国家安全、生态安全等基础能力。房地产开发、楼堂馆所建设、常规产能扩张等非战略类项目，被明确纳入禁投范围。

2.政策扩围与优化并行，强化民生与战略协同

在延续设备更新、消费品以旧换新等核心政策框架基础上，进一步扩大支持边界：民生领域新增老旧小区加装电梯、养老机构适老化改造、基层消防救援设施升级等方向；安全领域拓展能源电力、检验检测设备更新及重点行业节能降碳改造；消费领域将数码产品补贴扩展为数码和智能产品购新补贴，实现战略导向与民生需求的精准契合。

3.监管机制提质增效，保障资金使用效能

针对过往政策实施中的突出问题，建立多部门数据共享与交叉验证机制，将前期项目执行情况、审计整改结果纳入资金分配考量。创新补贴资金预拨制度，项目开工后即可申领部分资金，有效减轻企业垫资压力；同时严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，确保资金精准高效使用。

4.申报门槛下沉扩容，惠及更多市场主体

全面取消“项目总投资不低于1亿元”的限制，电子信息领域设备投资门槛降至500万元，文旅、粮油加工等领域低至1000万元，让更多中小企业获得政策支持。通过完善农村废旧物资回收网络、推行“线上入库+线下备案”双线机制等举措，推动政策红利覆盖县域及农村地区项目。

二、八大核心支持领域：投向标准与补贴规则

万亿资金按“战略优先级+公益属性”精准配置，八大核心领域均明确量化准入指标与补贴标准，未达标项目将直接淘汰，申报需逐一对照核验。

（一）粮食安全领域：筑牢“大国粮仓”根基

·核心投向：覆盖粮食生产、储备、流通全链条，重点支持高标准农田建设（土壤改良、智能灌排系统、田间道路硬化）、国家级种业创新平台（种质资源库扩建、生物育种中试基地）、粮食仓储流通升级（智能化储备库改造、冷链物流设施建设）。

·准入指标：高标准农田需实现集中连片规模≥5000亩，配套“数字田长制”管理系统，明确农田管护责任到人；种业项目需具备3项以上自主知识产权。

·补贴标准：纯公益类项目补助比例70%-100%，跨区域粮食安全保障项目优先支持。

（二）能源安全领域：构建多元保供体系

·核心投向：聚焦能源保供与绿色转型，重点支持多元化储能设施（大型电化学储能电站、抽水蓄能电站、新型储能技术示范项目）、煤炭清洁高效利用（煤矿瓦斯抽采利用、燃煤电厂超低排放改造）、新能源配套工程（光伏风电基地储能设施、特高压输电线路建设）。

·准入指标：储能项目放电时长≥4小时，易燃易爆类储能设施泄漏响应时间＜15分钟；煤炭清洁利用项目需配套碳捕集装置，洗选率≥90%。

·补贴标准：纯公益类能源安全保障项目补助70%-100%，新型储能技术示范项目优先倾斜。

（三）产业链安全领域：突破“卡脖子”瓶颈

·核心投向：瞄准产业链自主可控，重点支持高端芯片制造设备（光刻机、蚀刻机核心部件研发中试）、工业母机及关键零部件（五轴联动数控机床、精密轴承产业化）、重点领域零部件替代（汽车、航空航天、医疗器械核心零部件国产化）。

·准入指标：项目所用设备国产化率≥70%，设备投资占项目总投资比例≥50%，需提供明确的技术创新点和产业化前景分析。

·补贴标准：最高可补助项目总投资的60%，国家级专精特新企业牵头项目优先获批。

（四）城市更新领域：提升城市功能品质

·核心投向：聚焦民生导向的城市提质工程，重点支持地下管网改造（综合管廊建设、给排水及燃气管网更新，配套智能泄漏监测系统）、保障性住房建设（保障性租赁住房、共有产权住房新建及改造）、老旧小区综合改造（加装电梯、管线整治、适老化改造）。

·准入指标：地下管网改造后漏损率≤8%；老旧小区改造需覆盖≥500户居民，居民同意率≥90%。

·补贴标准：准公益类项目补助比例40%-60%，民生效益突出的项目可适当上浮。

（五）生态修复领域：筑牢生态安全屏障

·核心投向：围绕美丽中国建设，重点支持重点流域综合治理（水污染治理、水土保持、生态护岸修复）、碳捕集利用与封存（CCUS）项目（工业企业二氧化碳捕集、运输及封存示范）、重点区域生态修复（湿地、森林、矿山生态治理）。

·准入指标：流域治理、生态修复项目覆盖面积≥100平方公里，需提交第三方出具的ESG评估报告；CCUS项目年捕集能力≥10万吨。

·补贴标准：跨区域、跨流域的重大生态项目可获全额补助，普通项目按实际投资比例合理补助。

（六）交通物流领域：构建现代化运输体系

·核心投向：重点支持国家物流枢纽建设（智能化仓储、分拣中心及信息平台搭建）、多式联运中心（实现公路、铁路、水运、航空两种及以上运输方式高效衔接）、农村物流网络完善（县乡村三级物流站点、农产品冷链配送设施建设）。

·准入指标：物流枢纽、多式联运中心年吞吐量≥1000万吨，具备标准化装卸、智能化调度能力；农村物流项目需实现县乡村全覆盖。

·补贴标准：准公益类项目补助比例40%-60%，支撑乡村振兴的农村物流项目重点支持。

（七）社会事业领域：补齐民生服务短板

·核心投向：聚焦普惠性、基础性民生建设，重点支持养老托育服务（智能养老院建设、普惠托育机构扩建）、产粮大县医疗卫生提升（县级医院核心设备更新、县域医共体建设）、教育设施升级（乡村学校信息化改造、职业教育实训基地打造）。

·准入指标：养老项目需配套智能监测、紧急呼叫设备；产粮大县医疗项目单列申报通道，优先保障。

·补贴标准：基础补助按项目类型分档执行，产粮大县相关项目可额外获得10%-15%资金倾斜。

（八）边境建设领域：强化边境安全与发展

·核心投向：重点支持边境口岸升级改造（智能化通关设施、查验设备更新、口岸物流配套）、兴边富民工程（边境特色产业园区、跨境合作平台建设）、边防基础设施建设（边防道路、监控系统、应急保障设施）。

·准入指标：口岸改造项目需实现通关效率提升≥30%；所有项目需纳入省级边境建设专项规划。

·补贴标准：纯公益类项目补助比例70%-100%，边境安全及民生类项目优先保障。

⚠️明确禁投红线：房地产开发、楼堂馆所建设、形象工程项目申报即驳回；设备更新类项目不支持仅新购置设备无淘汰旧设备的情形，不支持新建房屋、厂房等配套建筑。

三、申报实操规范：门槛、流程与材料清单

2025年第二批申报通过率仅14%，而战略区域项目通过率达28%，核心差异在于对申报规则的精准把握。需严格遵循“合规性、成熟度、战略匹配度”三大核心要求，规范完成全流程申报：

（一）三大核心申报硬门槛

1.项目成熟度要求：新开工项目需完成立项（备案/核准）、环评、用地预审等前期手续，明确2026年底前开工并形成实物工作量；在建项目投资完成率≤50%，需纳入省级以上“十四五”专项规划或年度重大项目清单。

2.申报主体资质要求：申报主体需为境内注册的独立法人，主营业务与申报领域高度匹配；央企、地方国企近3年信用评级需AA+及以上，民营企业需提供银行增信或政策性担保；主体未列入“信用中国”严重失信联合惩戒名单，近3年无国债项目违规记录。

3.资金逻辑闭环要求：国债资金占项目总投资比例不超过30%，其中50%可充抵项目资本金；自筹资金占比≥40%，需提供自有资金存款证明、银行贷款承诺函；资金不得用于偿还存量债务、支付征地拆迁款或补充日常经费。

（二）四级审核流程与关键节点

1.储备筹备阶段：提前6个月启动，编制达到可开工深度的可研报告，完成项目备案，纳入省级滚动项目库。

2.材料申报阶段：通过国家重大建设项目库线上填报，同步线下逐级报送纸质材料（企业→县区发改局→市级发改委→省级发改委），跨区域项目需额外提交省级协调文件。

3.审核反馈阶段：国家发改委采用100分制评审（70分合格），合规性占40%、项目成熟度占30%、战略契合度占20%，补正窗口期通常仅15个工作日，逾期视为自动放弃。

4.开工实施阶段：项目需在规定时间内开工，年底前完成80%以上实物工作量；未按时开工将收回资金，进度滞后30%需提交专项整改方案。

（三）十二项核心申报材料

1.项目申报书（含“战略衔接论证”章节，明确与十五五规划具体条款对应关系）。

2.可行性研究报告（强化技术可行性分析，设备更新项目需提供新旧设备参数对比）。

3.资金申请报告（明确国债资金用途至具体设备型号及建设内容）。

4.投资与资金表（细化至单项工程，附自筹资金银行存款证明）。

5.省级规划纳入证明及国家重大项目库入库代码。

6.用地预审意见及建设用地规划许可证。

7.环评批复文件及第三方环评报告（生态项目需附ESG评估报告）。

8.安全评价报告及安全设施设计审查文件。

9.营业执照、生产许可证等主体资质证明。

10.信用评级报告及无失信记录承诺书。

11.知识产权证明、技术鉴定报告（产业类项目）。

12.银行意向贷款协议、产业基金出资承诺函等资金佐证材料。

四、资金拼盘策略：多元协同与案例参考

政策明确鼓励“超长期特别国债+专项债+其他资金”的组合模式，不同资金按项目属性精准拆分用途，形成协同增效格局，提升资金使用效能与项目获批概率：

（一）资金搭配核心规则

1.超长期特别国债：投向纯公益性部分（如地下管网主体改造、生态修复工程），占项目总投资比例不超过30%，50%可充抵项目资本金。

2.专项债券：投向具有收益的公益性部分（如配套商业设施、充电桩建设），占比通常30%-40%。

3.其他补充资金：中央预算内投资（支持前期成熟项目，占比10%-20%）、政策性金融工具（利率较LPR下浮15-25个基点）、社会资本（覆盖市场化运营部分）。

（二）三类经典拼盘案例

1.智慧城市地下管网项目（公益+经营模式）：国债资金30%用于地下隐患管线改造（纯公益），专项债40%投向配套商业设施（有收益），社会资本30%投入智能监测设备购置，实现民生保障与市场化收益平衡。

2.国家级物流枢纽项目（资本金+债务模式）：国债20%+中央预算内投资10%作为项目资本金，专项债30%+政策性贷款20%作为债务资金，社会资本20%吸引物流龙头企业入股，支撑枢纽智能化升级。

3.高标准农田建设项目（中央+地方+社会模式）：国债覆盖50%建设成本，专项债20%用于配套冷链物流设施，央企产业基金10%投入智慧农业设备，地方财政20%用于后期运维管理，构建“建管养”一体化资金保障体系。

五、避坑指南与加分技巧：提升通过率关键

（一）五大高频申报“雷区”

1.政策契合度不足：未体现新质生产力导向，与“两重”领域关联度弱。

2.前期手续不全：可研批复、用地预审等关键手续时间晚于申报截止日。

3.材料表述模糊：未标注设备型号、技术参数、具体投资金额等核心细节。

4.资金拼盘混乱：准公益类项目未设计市场化收益机制，过度依赖财政补贴。

5.项目边界不清：商业项目硬凑“城市更新”“生态修复”等政策名头，触碰禁投红线。

（二）三大黄金加分项

1.强化新质生产力导向：在申报材料中明确标注量化指标，例如“项目AIoT设备接入率100%”“光伏覆盖率80%”“新能源设备占比30%”，用数据体现项目创新性。

2.优化资金拼盘佐证：附上银行意向贷款协议、产业基金出资承诺函、央企合作框架协议等佐证材料，证明资金来源可靠性。

3.绑定国家战略区域：优先申报西部陆海新通道、长江经济带、京津冀协同发展等国家重点战略区域内项目，获批率通常为普通项目的2倍。

六、行动建议：把握窗口期的三大关键举措

1.精准对标筛选项目：对照八大支持领域及量化指标，梳理储备项目，剔除不符合投向和标准的项目，聚焦“两重”核心方向，明确与国家重大战略的衔接点。

2.补齐前期手续短板：列出现有项目审批文件清单，针对缺失的环评、用地预审等手续，尽快启动办理流程，预留充足补正时间，确保手续齐全合规。

3.强化政企协同对接：主动联系属地发改部门，获取本地申报细则，提前沟通项目政策契合度，争取纳入省级重点推荐名单；联合金融机构、科研院所完善资金拼盘与技术支撑材料，提升申报竞争力。

结语

2026年超长期特别国债的核心逻辑在于“战略契合、手续合规、资金闭环”。各类申报主体需精准把握政策导向，以标准化流程完善申报材料，以多元化策略优化资金配置，方能在万亿资金红利中抢占先机，为项目落地与高质量发展注入强劲动力。