发挥个税调节功能惠民生促发展

从促进房地产市场交易，到降低家庭生育养育教育成本，个人所得税正在有效惠民生、促发展。扩大综合所得范围、完善专项附加扣除、优化税率结构等举措，将更好发挥个税各项功能作用。

近日，财政部、国家税务总局、住房城乡建设部发布公告明确，今明两年延续实施支持居民换购住房有关个人所得税政策。这意味着，居民“卖旧买新”换购住房，将可继续享受个税退税优惠。从促进房地产市场交易，到降低家庭生育养育教育成本，个人所得税正在持续发挥重要调节功能，有效惠民生、促发展。

“卖旧买新”换购住房个税政策自2022年10月起发布实施，受到广泛关注和点赞，已经历两次续期。按照政策规定，对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个税予以退税优惠。

这项政策通过税收优惠的杠杆，支持满足居民多样化住房需求、降低购房成本，在激活住房改善需求的同时，盘活存量住房资源、增强房地产市场活力。去年7月份发布的统计数据显示，政策自2022年10月实施以来，已退还个税111亿元，众多“卖旧买新”换购住房的居民享受到政策红利。

除了“卖旧买新”换购住房个税政策，一系列其他政策也惠及千家万户。比如，子女教育、赡养老人、大病医疗等7项个税专项附加扣除，全年一次性奖金单独计税，400元以下汇算补税豁免等。去年国家建立育儿补贴制度后，又及时明确育儿补贴免征个税，显示出个税制度对民生保障的充分考量，传递出阵阵暖意。

自1980年9月个人所得税法正式颁布以来，我国个人所得税制度不断发展和完善，目前已建立起综合和分类相结合的个税制度。这一制度和广大人民群众息息相关，也是国家治理的重要工具，在筹集财政收入、调节收入分配等方面具有重要功能。党的十八大以来，通过一系列改革，个人所得税充分发挥了促进公平分配、保障和改善民生、减轻中低收入群体负担等积极作用。总体来看，“高收入者多缴税、中低收入者少缴税或者不缴税”的个税调节收入分配效应明显。

站在“十五五”起点上，个税制度优化与改革可期。“十五五”规划建议提出，“完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策”“加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节”“发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本”。

一系列部署，明确了个税制度改革要求。应健全分类与综合相结合的个税制度，适当扩大综合所得征税范围，更好体现量能负担、税收公平原则。完善专项附加扣除制度，包括项目、范围和标准等。近年来，完善专项附加扣除有过两次“大动作”：2022年增设3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除，2023年大幅提高“一老一小”3项专项附加扣除标准。下一步，专项附加扣除政策有望继续动态调整、持续优化，更好回应民生关切，提升调节收入分配的精准性和有效性。

对纳税人而言，一方面，需要准确了解掌握个税法律与政策，及时准确进行申报、汇算，“对号入座”，充分享受政策红利。另一方面，需要强化税法遵从意识，如实申报、诚信纳税。近年来，税务部门相继曝光了一些自然人纳税人未依法办理个税综合所得汇算，以及网络主播、文娱领域从业人员偷逃税被查处的案件，敲响了必须履行依法纳税义务、违法必被追究的警钟。

坚持政策支持和改革创新并举，通过扩大综合所得范围、完善专项附加扣除、优化税率结构等举措，将更好发挥个税各项功能作用，充分“调高惠低”，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。（曾金华）

来源：经济日报