青山碧水润雪域 幸福拉萨启新章

　　青山碧水润雪域 幸福拉萨启新章 ——拉萨市"十四五"国家生态文明高地创建纪实

　　时序更新，岁在初元。雪域古城阳光明媚、碧空如洗，拉萨河如碧绿绸带，映照着湛蓝的天空，远处群山覆雪，山坡绽出片片绿意。蓝天常驻、群山叠翠、碧水长清，不仅是高原独有的秀美画卷，更是拉萨人与自然和谐共生的鲜活见证。

　　"十四五"时期，拉萨市坚持"生态立市"原则不动摇，践行"12345"工作思路，聚力创建国家生态文明高地。五年来，拉萨空气质量稳居全国前列，水源水质达标率100%，土壤环境安全稳定，声环境全面达标。成功创建国家生态文明建设示范市、荣获"国际湿地城市"认证、入选联合国"自然城市"平台；南北山绿化工程与拉萨河流域生态修复项目，分获国家"双碳"典型与联合国"世界生态恢复旗舰项目"……这一项项荣誉的背后，是拉萨市坚定不移走生态优先、绿色发展之路的生动实践。

　　高位推动，织密生态文明"保障网"

　　西藏自治区党委、政府始终把保护青藏高原生态环境作为最大的价值、最大的责任、最大的潜力，2021年召开的自治区第十次党代会明确提出"着力创建国家生态文明高地、努力做到生态文明建设走在全国前列"的战略目标。

　　拉萨市委、市政府坚决贯彻落实自治区党委、政府决策部署，将生态文明高地建设摆在全市工作的突出位置，着力构建"党委领导、政府主抓、上下发力、部门协同、全民参与"的创建工作格局，市领导深入一线、靠前指挥，切实将生态文明建设与经济社会发展同部署、同落实。

　　系统施策，"12345"思路引领绿色转型

　　如何走出一条具有高原特色的生态文明建设之路？拉萨的答案是：坚定不移践行"12345"生态工作思路，统筹推进高质量发展和高水平保护，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

　　建好"一个高地"，生态环境质量全国领先。创建国家生态文明高地是拉萨市的核心目标。五年来，全市生态环境质量持续领跑全国，空气质量优良天数比例始终保持在99%以上，PM2.5浓度稳定控制在10.5微克/立方米以下，"拉萨蓝"已成为常态。"这几年，明显感觉天更蓝了，呼吸更顺畅了。"在拉萨生活了20年的退休教师王女士说。城区区域环境噪声平均值控制在55分贝以下，国控断面、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤环境质量总体安全。

　　写好"两篇文章"，保护与发展协同并进。一手抓高水平保护，生态安全屏障日益牢固。全市森林覆盖率提升至19.5%，完成造林120余万亩，南北山绿化工程栽植苗木1.2亿株，拉鲁湿地生态功能持续增强，153个历史遗留矿山完成修复。一手抓高质量发展，绿色发展动能强劲。扎实推进碳达峰行动，全市培育国家级和自治区级绿色制造企业36家，清洁能源装机容量超535万千瓦、规模不断扩大，"东数西算"区域中心加快建设，产业结构向"绿"而行。

　　抓好"三项行动"，治理体系持续完善。持续推进城乡环境综合大整治战略，城市面貌与功能得到系统性提升，建成区绿地率达45%，建设108个宜居宜业和美乡村，卫生厕所普及率达94.06%。深入打好污染防治攻坚战，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，强化臭氧污染防控，城市新能源公交车实现全覆盖。调整县级以上饮用水水源地保护区，划分60个农村饮用水水源地保护区，推进"无废城市"建设。抓好生态文明建设示范创建，拉萨市及堆龙德庆区、当雄县和曲水县获得国家生态文明建设示范区；当雄县、曲水县和达东村获"绿水青山就是金山银山"实践创新基地命名。

　　干好"四大工程"，城乡生态承载力增强。生态修复工程投资52亿余元，实施拉萨河流域山水林田湖草生态保护修复试点项目，入选联合国"世界生态恢复旗舰项目"。绿满拉萨工程以南北山绿化工程为重点，规划10年完成206.72万亩国土绿化，"十四五"时期累计完成107.93万亩，整体成活率超85%。以水兴城工程以"水润城"为目标，二期累计投资5.97亿元，实施7个城市水系治理项目，药王山综合整治、两岛内河绿色生态廊道等成为市民休闲新景点。基础补短工程建成东嘎污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂二期，加快补齐环境基础设施短板。北环西延线、旁多引水工程等建设，为生态保护和绿色发展提供重要支撑。

　　做好"五类保障"，领导垂范聚合力。强化组织领导。拉萨市成立着力创建国家生态文明高地专项组，强化统筹部署，细化工作举措，拧紧责任链条，全力推进高地创建工作走深走实。强化要素保障。落实生态文明高地建设资金167.41亿元。与区内外科研机构深度合作，建立生态环境监测、高原苗木培育等多个科技创新平台。构建"天空地一体化"生态环境监测网络。出台《拉萨市碳达峰行动实施方案》《拉萨市南北山绿化管理条例》等政策法规，形成"法规+规划+办法"的完整制度体系。强化安全保障。拉萨市五年来未发生重特大森林草原火灾、重大环境污染事故。建立跨部门联动机制，组织10次应急演练，危险废物处置率达100%，医疗废物（废水）收集转运和处理处置实现100%全覆盖。强化队伍保障。五年来开展百余场次业务培训，培训干部职工8000余人次，打造专业化生态保护队伍。强化监督保障。构建"纪检监察监督+生态环境监管+群众监督+舆论监督"全方位监督体系。常态化开展生态环境执法检查，五年来出动执法人员1.54万人次，检查近8000家次。畅通"12345"政务服务热线等举报渠道，通过媒体宣传成效、曝光违法行为，发布生态环保类新闻3000余条，营造"生态保护、人人有责"的良好氛围。拉萨市生态环境局连续两年获"全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体"。

　　生态惠民，绿色发展成果全民共享

　　拉萨市始终坚持把生态为民、生态惠民、生态利民作为生态文明建设的出发点和落脚点。如今，拉萨实施的一项项生态惠民工程，成为群众增收致富的"金钥匙"。在南北山绿化工程务工的群众仁增深有感触地说："以前山上光秃秃的，现在绿树成荫。我们参与植树护林，不仅改善了环境，一年还能增收几千元，绿水青山真的变成了金山银山。"充分发挥生态工程带动作用，南北山绿化工程累计带动群众增收25.5亿余元，惠及770余万人次。

　　生态岗位，让守护者吃上"生态饭"。58岁的索朗多吉曾是曲水镇的采石场工人，如今，他每天骑着电动车巡护30亩林地。"我的工作就是防止林地破坏和火灾。既能照顾家里，又能为保护环境出力，还有稳定收入，特别好！"像索朗多吉这样的生态岗位人员全市年均保持在1.3万人以上。

　　人居环境的持续改善，不断提升城市品质，不断增强人民群众获得感幸福感。清晨的拉鲁湿地，水鸟翩跹；傍晚的团结公园，市民漫步休闲。"现在家门口就像公园，推开窗满眼是绿，每天都要来湿地边走走，心情特别好。"市民德吉满脸笑容地说道。通过背街小巷整治、老旧小区改造、"口袋公园"建设，城市"颜值"与"品质"同步提升；农村实施"六改"和"四化"，风貌焕然一新。

　　保护生态，已成为拉萨社会各界的自觉行动。五年来，拉萨开展环保宣传活动1.4万余场，覆盖百万人次，从机关到学校，从社区到乡村，"生态保护、人人有责"的共识深入人心，绿色生活方式渐成风尚。"在南北山，我认养了三棵树，每次上山看看它们，就像看望自己的孩子一样。"参与"认领一棵树、共建南北山"公益活动的企业职工刘先生说。五年来，该活动吸引超百万人次参与。

　　从"12345"的战略蓝图，到"生态立市"的系统实践，再到全民共享的生态红利，拉萨正以坚实的步伐，在青藏高原上绘就一幅人与自然和谐共生的壮美绿色画卷，为高海拔地区生态文明建设提供了可借鉴的"拉萨经验"。

　　蓝图已绘就，奋进正当时。站在新起点，拉萨市锚定"到2030年，国家生态文明高地创建工作走在全区前列"的目标，持续深化"12345"工作思路，重点在压实生态责任、提升环境质量、推动绿色低碳发展、增进生态民生福祉、健全治理体系五方面发力，奋力谱写美丽拉萨新篇章。