NOAA前局长Nature发文：BBNJ协定为海洋带来希望，但只有在科学驱动下才能实现

《海洋生物多样性协定》1月17日正式生效之际，1月15日，美国国家海洋大气与管理局前局长、俄勒冈州立大学整合生物学系教授简·卢布琴科（Jane Lubchenco），在《自然综述：生物多样性》（Nature Reviews Biodiversity ）上发表评论文章——《BBNJ协定为海洋带来了希望，但只有在科学驱动下才能实现》（The High Seas Treaty spells hope for the ocean, but only if it is powered by science）。

作者介绍：简·卢布琴科，1947年出生，美国环境科学家和海洋生态学家，2009年至2013年，她曾担任美国国家海洋和大气管理局（NOAA）局长兼商务部海洋与大气事务副部长。2021年，担任白宫科技政策办公室气候与环境副主任。

Nature Reviews Biodiversity《自然综述：生物多样性》是 Nature Portfolio 旗下于2025年1月推出的一本新刊，探讨生态学、演化和保护方面的研究。

全文如下：

BBNJ协定为海洋带来了希望，

但只有在科学驱动下才能实现

新的《公海条约》为保护和可持续利用覆盖地球近一半面积的生物多样性提供了前所未有的机遇。简·卢布琴科呼吁科学家们通过鼓励全球迅速批准该条约、促进基于科学的决策以及确定建立有效海洋保护区的有力方案，推动该条约取得成功。

2026年1月17日，《国家管辖范围外生物多样性协定》（简称“BBNJ”，俗称“公海条约”）正式生效。经过二十多年的讨论和谈判，全球终于达成了一项具有法律约束力的国际协议，旨在保护和可持续利用三分之二非国家管辖范围内的海洋生物多样性。BBNJ是一项值得庆祝的成就，它承认海洋生物多样性正面临日益严重的威胁，是全人类的共同遗产，必须得到保护，并得到理性开发利用，造福子孙后代。

这项新的法律文书依据1982年《联合国海洋法公约》制定，涵盖国际水域（称为“公海”）的水体以及各国200海里专属经济区或其延伸大陆架以外的海底。它建立了一个正式的框架，旨在实现四个目标：设立海洋保护区、开展环境影响评估、公平分享海洋遗传资源惠益以及建设能力和转让海洋技术。所有这些目标都是为了保护和可持续利用各国专属经济区以外的海洋生物多样性。

公海（BBNJ）覆盖面积几乎占地球表面积的一半。斯皮尔豪斯地图投影（Spilhaus map projection）突显了我们这片海洋的广袤无垠和相互关联性。这片全球公域孕育着无与伦比的生物多样性——从已知最大的动物（蓝鲸）到产生地球大部分光合作用氧气的微小蓝藻，例如原绿球菌（Prochlorococcus）。神秘莫测的栖息地，例如中层水域的“暮光带”（水深200米至1000米）、深海平原、山脉、深邃的海沟和巍峨的海山，无疑栖息着独特的生命，若缺乏保护，它们将面临灭绝的危险。

迄今为止，公海的监管一直缺乏有效，各种部门或地域性机构，包括航运公约和区域渔业管理组织，各自为政。人们逐渐认识到这些监管措施的不足，以及日益增多的科学证据表明海洋资源正在枯竭和遭到破坏，最终得出结论：需要一项新的具有法律约束力的协议。但挑战在于，如何在实现海洋保护目标的同时，将新的法律文书与现有的各种机构、框架和组织协调起来。

是时候庆祝了！

在科学知识以及原住民和传统智慧的指导下，联合国于2023年6月通过了一项新协议的文本，并于2023年9月开放BBNJ协定供签署。令人鼓舞的是，仅仅三天后，来自地理和经济背景各异的81个国家就签署了BBNJ协定。我曾担任白宫科技政策办公室气候与环境小组组长，当时我与另外两位美国官员一起见证了美国代表在第一天的签字仪式。我们欢呼雀跃，因为我们深知谈判的艰辛，也为能够见证这一历史性时刻而感到无比自豪。此后，193个联合国成员国中已有145个签署了该协定。

签署仅表示不具约束力的遵守意愿，而批准则表明正式同意受BBNJ协定的法律约束，并允许本国政府参与相关决策并进行投票。帕劳于2024年1月率先批准了该公约，其他国家随后迅速跟进，至关重要的第60个国家——摩洛哥于2025年9月19日签署了BBNJ协定。按照规定，在第60个国家批准后的120天，BBNJ协定将成为国际法——这一里程碑日期为2026年1月17日。考虑到该公约漫长的酝酿期，其批准速度令人印象深刻——从开放签署到触发生效的批准仅用了两年时间。更令人鼓舞的是，截至2026年1月5日，又有21个国家批准了该公约 ，使批准国总数达到81个。

是时候走向全球了！

这项历史性协议的下一步是什么？科学知识能否助力其成功实施？社会科学强调，地域和文化的包容性对于有效执行至关重要。显而易见的下一步是鼓励所有剩余的联合国会员国批准并加入BBNJ协定。

批准BBNJ协定符合每个国家的利益。成为缔约方意味着在决策中拥有发言权和投票权。例如，当需要就建立海洋保护区、制定海洋遗传资源惠益分享规则、促进技术转让或允许可能影响其国内渔业或近海水域的活动（例如地球工程或深海养殖）做出决定时，批准BBNJ协定能够帮助保护其权益和价值观。批准BBNJ协定并成为缔约方的国家，能够为其寻求勘探或开发海洋遗传资源的公司提供更大的法律确定性，因为这些公司需要遵守BBNJ协定的惠益分享制度才能进入国外市场。不加入BBNJ协定则意味着将影响所有人的决策权拱手让给其他国家。

现在是时候确保《联合国气候变化框架公约》第一届会议的有效性了。

BBNJ协定规定，一旦生效，第一次缔约方大会（COP1）将在一年内举行。鉴于落实BBNJ协定的紧迫性，定于2026年3月23日至4月3日举行的筹备委员会会议，应就缔约方大会必须就其议事规则、资金和其他体制模式作出的重大决定制定科学方案。这些议题或许看似枯燥，但对BBNJ协定的落实至关重要。

例如，如果缔约方大会第一届会议（COP1）要对至关重要的科学技术机构（STB）进行投票表决并予以批准，筹备委员会应就STB的规模、决策方式、会议频率、所需小组等提出建议。理想情况下，STB的规模应足以保证其代表性和包容性，但又不能过大而影响其运作。科学指导意见建议的理想规模为25至30人。STB最好参照BBNJ协定其他条款中规定的决策程序：决策应尽可能以协商一致的方式进行，如果无法达成共识，则应由出席并投票的代表中特定比例的人投票决定（BBNJ其他条款中分别规定了三分之二和四分之三的比例）。目前尚未就允许外部专家参与小组做出决定，但应大力鼓励这样做，以促进决策过程中广泛的科学投入。

现在是时候确定合适的海洋保护区方案了。

BBNJ协定的核心在于其设立海洋保护区的能力。海洋保护区可以缓解许多日益严重的海洋生物威胁，例如：局部污染、过度捕捞以及采矿、石油或天然气开采活动——所有这些都会对海洋健康产生负面影响，并降低其应对气候变化影响的韧性。（缓解气候变化等威胁需要其他工具。）鉴于海洋保护区的重要性，《生物多样性公约》设定了到2030年保护30%海洋的目标。

目前，9.6%的海洋受到某种海洋保护区（MPA）的保护，但并非所有海洋保护区都同样有效，而且保护质量比数量更为重要。仅有3.1%的海洋被“完全保护”（禁止任何开采或破坏性活动）和“高度保护”（仅允许少量影响）的海洋保护区覆盖，而这些保护区已被反复证明，与允许影响性活动逐渐增强的“轻度保护”或“最低限度保护”海洋保护区相比，能够带来更多更好的生态和社会效益。BBNJ协定为在公海设立海洋保护区提供了一个迫切需要的机制，目前公海仅有1%的区域受到海洋保护区的保护。随着特别工作组（STB）和缔约方大会（COP）寻求扩大保护区面积，它们应该重视关于海洋保护区有效性的重要科学发现：保护级别、充足的资金和执法力度以及社会支持条件。

由多个国家组成的“生物多样性和生物多样性优先行动联盟”（BBNJ First Mover）正积极寻找公海海洋保护区（MPA）的理想地点。该联盟与科学家、民间社会团体（例如公海联盟）以及原住民知识持有者合作，并利用BBNJ协定中关于生态或生物重要海洋区域等工具，确定具有地理多样性且值得保护的区域。一些国家正努力通过与区域渔业管理组织等监管机构协调，并利用“全球渔业观察”（Global Fishing Watch）等工具来确定捕捞模式，从而避免此前阻碍海洋保护区设立的潜在冲突（例如与渔业利益的冲突）。令人欣慰的是，该联盟、其他倡导者和资助者正努力将基于科学的选择带到BBNJ协定缔约方大会第一届会议及后续会议上。

简而言之，BBNJ协定正在激发全球海洋社群的活力，强调全球海洋的统一性，以及为了造福我们蓝色星球上的所有生命，需要统一的目标和严谨的科学。现在，真正的工作开始了！让我们深入探索。

原文地址：

https://www.nature.com/articles/s44358-025-00124-y

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