围标、串标、违规分包……山东高速一项目陷多重质疑

近年来，‌‌中央和国家有关部门在全国范围内推进招投标领域专项整治，重点打击‌围标串标、‌权力寻租等违法行为，并运用大数据技术追溯历史项目。1月8日，山东省发展改革委、山东省公安厅公开通报了2026年第1期5起关于招标投标领域违法违规案例。

在此背景下，山东高速集团旗下山东高速信息集团有限公司（下称“山高信息集团”）投资建设的《山东高速信息集团有限公司北斗高精度重大新基建智慧监测系统与综合交通及生态特色应用项目》（下称“山高北斗重大项目”）被内部成员单位曝出在招投标过程中存在围标及层层转包等违规行为。

借子公司申请项目后将其挤出建设主体

2023年5月国家发展改革委批复了北斗产业重大工程项目其中包括山高北斗重大项目，项目主管单位为山东省发改委，项目法人主体为山高信息集团。国家发展改革委批复项目总投资3亿元，中央预算内资金4500万元。

根据山高北斗重大项目申报材料，该项目建设主体为两个法人主体，分别为山高信息集团及其参股公司山东天星北斗信息科技有限公司（下称“天星北斗公司”）。

图：源于上报国家管部门申报材料31P的截图。

此外，山高信息集团向国家发展改革委申请的《北斗高精度重大新基建智慧监测系统与综合交通及生态特色应用项目资金申请报告》中技术基础板块显示：北斗业务板块由山高信息集团旗下权属公司天星北斗公司承接。

上述资金申报文件显示，北斗相关发明专利、实用新型、外观专利、软件著作权和软硬件产品均来源于天星北斗公司。

知情人士透露，“该项目从济南高新区项目立项，到资金申报文件编写，区、市、省三级发改部门资料提交和沟通，答辩资料准备，以及项目现场答辩均由天星北斗公司完成。如果没有天星北斗公司的核心技术和产品，山高信息集团无法申报该项目。”

“项目申报完成后，山高信息集团便把我们给甩了。”据全程参与该项目申报的知情人介绍称，“山高信息集团并不懂北斗业务，而是将项目工程转包给其全资子公司联合体，然后再进行转包。”

对此，山东高速信息集团回应称，2024年10月天星北斗通过公开招投标中标了该项目的5000套监测设备，并未将其排除在外。

“山高信息集团提交的资金申请文件上明确地写的是由山高信息集团和天星北斗共同承担项目建设，由于本项目只能写牵头单位，因此批复文件上只写了山东高速信息集团。资金申报文件和合作协议有山高信息集团的盖章。”天星北斗相关负责人称。

此外，于2023年3月17日，山高信息集团与天星北斗公司签订了合作备忘录，拟合作开展山高北斗产业重大工程项目。

公开信息显示，山东天星北斗信息科技有限公司成立于2014年9月，2019年10月山东高速信息集团参股35%，成为国有控股的国家级高新技术企业。

未中标公司员工却在现场施工

“山高信息集团违反《合作备忘录》，将天星北斗公司排除在外，无人监管，一家说了算，导致在招投标过程中出现诸多问题。”参与该项目的知情人士坦言。

资料显示《北斗高精度重大新基建智慧监测系统与综合交通及生态特色应用》项目分为：大数据应用中心建设和北斗高精度智慧监测系统集成工程（也就是北斗产业化建设）。

北斗产业化建设项目。2024年5月，山高信息集团对外发布了北斗高精度智慧监测系统集成工程设计施工总承包项目中标公告，由山高信息集团全资子公司广东嘉益工程有限公司（下称“广东嘉益”）与山东省交通规划设计院集团组成的联合体以5795万元拿下该项目。

2024 年 12月4日 ，山高信息集团发布了《山东高速北斗大数据应用中心建设项目》中标公示，同方股份有限公司、山东奥邦交通设施工程有限公司（下称“山东奥邦”）组成的联合体以239653568.83 元中标。

“广东嘉益和山东奥邦均是山高信息集团的全资子公司或绝对控股子公司，虽然广东嘉益和山东奥邦中标，但是这两家企业并没有自己施工，而是将项目再次分包。”一位不愿具名的内部人士表示。

“层层分包，显然每一层都要挣钱，都要扒皮，山高信息集团利用便利条件中间获利。”业内人士对此表示不齿。

“山高信息集团不仅通过分包获利，而且涉嫌存在围标串标，偷工减料等情况。”参与该项目的知情人士透露。

而山高信息集团回应称，集成工程中标单位（广东嘉益工程有限公司联合体）按照工程内容分别进行材料、设备、劳务的履约采购，在其招标过程中未发现围标串标等行为。

仅从北斗产业化项目来讲，2025年2月湖北某大学以599万元北斗高精度智慧监测系统监测云服务平台软件履约采购项目（标段/包1）。“该大学两名专家参加了该项目前期的规划设计论证，其中包含其中标的项目——云服务平台软件的具体招标内容的论证，这相当于提前知道了技术参数要领。”上述内部人直言。

对此，山高信息集团表示，前期的施工图评审设计时，邀请了湖北某大学等多个相关单位组成共同的专家组，对施工图设计进行评审。履约采购是面向社会开展的，当时湖北某大学、天星北斗公司等多家单位都获取了采购文件，但天星北斗公司获取了采购文件后，没有响应。整个开标过程是按照国家招投标规定来的，系统会自动屏蔽投标单位的专家，因此评标的专家里没有湖北某大学人员，而且评标专家是随机抽取的，最终湖北某大学中标。

2024年5月，交科院科技集团有限公司（下称“交科院”）以1930万中标山高信息集团机电工程项目设备材料标段。根据招标文件，交科院需要提供太阳能板5400套，蓄电池组5600套等。

而2024年10月天星北斗中标北斗高精度智慧监测系统设备采购项目，需提供设备北斗基点检测设备514套、北斗测点检测设备4486套（其中包括蓄电池、太阳能板等）等。山高信息集团表示，经专家评审及双方协商一致，将太阳能板和蓄电池调减出该招标内容。

“根据招标书内容，天星北斗和交科院提供的设备大部分相同。天星北斗实际供货北斗监测设备5000台，5000套太阳能+蓄电池，5000张运营商卡（三年数据流量），两个密码机，国家项目设计规划就是5000套。”天星北斗高管透露，“实际上交科院最终供货的是法兰，立柱和沙子水泥钢筋等辅材。施工现场参与管理的娄某实际为第二中标候选人象谱信息产业有限公司（下称‘象谱公司’）员工，但是现场却以交科院名义参与该项目工作。这说明他们涉嫌围标、串标。”

相关资料显示，娄某确为象谱信息公司员工，而且也是以交科院员工的名义参与现场施工，并且签字接收材料等。

图为该项目某地段监测设备现浇基础（规格仅20cm左右），与设计不符。

知情人士还透露，该项目部分工程立柱下方的水泥底座地下填埋规格不符合设计要求。设计要求，监测设备混凝土基础层为50—60cm，而现场测试多根立柱的混凝土基础层仅为20cm左右。

对此，上海祯平律师事务所杨振律师表示，如果“偷工减料”行为造成重大安全事故或存在严重质量隐患，相关责任人员可能涉嫌重大责任事故罪、工程重大安全事故罪或生产、销售伪劣产品罪等。