伊朗战火未熄，急开首次拉美峰会，特朗普高举“美洲之盾”要防谁的矛

即便在对伊朗狂轰滥炸，美国仍未放松对西半球的掌控，一场“盛会”正在筹备中。

3月7日，美国总统特朗普将邀请十多个拉美国家领导人齐聚佛罗里达州迈阿密，召开一场名为“美洲之盾”的拉美峰会。

美国总统特朗普邀请十多个拉美国家领导人齐聚佛罗里达州迈阿密（资料图）

这将是特朗普第二任期首次针对拉美举行的区域峰会。何以在与伊朗交战的紧张时刻召开？“美洲之盾”究竟要抵御谁的矛？

再添关键一子

据白宫发言人莱维特周三吹风，新创立的拉美峰会旨在促进地区的自由、安全和繁荣。

作为东道主，美国此次向十多个拉美国家发出请柬，包括阿根廷、玻利维亚、智利、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、洪都拉斯、巴拿马、巴拉圭以及特立尼达和多巴哥。

莱维特说，这些国家组成了一个“历史性联盟”，将共同努力打击犯罪、贩毒恐怖团伙和非法移民。

这场首创峰会并非横空出世，而是特朗普推行西半球优先战略、着力经略美洲的又一个重磅动作。

在此之前，华盛顿已经在军事、安全、经济、外交等领域全线出击。

军事上，今年初突袭委内瑞拉、强掳总统马杜罗，以震慑地区国家。

1月3日，民众在委内瑞拉首都加拉加斯的总统府附近抗议（图/新华社）

安全上，上月中旬主办首届西半球防务峰会，召集34国军方高层参会，试图统筹地区军事资源为其西半球战略提供支持。

经济上，对古巴实施石油封锁，以压促变；对墨西哥加征关税并要求配合边境管控。

外交上，美国国务卿上周高调出席加勒比共同体峰会，推销特朗普的地区政策。

本周末的拉美峰会无疑是一场外交接力，将在美国的西半球棋局上再添关键一子。

有何战略意图？

中国国际问题研究院研究员王友明认为，特朗普选择这一时刻举行任内首次拉美峰会有两个重要背景。

一个是拉美政治生态重塑与美国全球战略调整高度契合。

当前，在美国干预下，拉美政治呈大面积右转态势，同时美国新版国家安全战略、国防战略两份文件将西半球列为优先方向，两者高度契合，构成此次峰会的政治氛围和战略背景。

另一个是中东地缘政治热点引发国内外巨大争议且胜负未定。

眼下，美国和以色列联合打击伊朗，遭到伊朗强硬反击以及美国国内和国际社会的批评谴责。在此情势下，特朗普仍如期召开拉美峰会，不无战略意图和政治动机。

首先，通过峰会夯实“唐罗主义”，即基于“特朗普推论”的“新门罗主义”，强化美国在西半球的主导地位。

其次，加强对所谓“后院”的有效控制。

政治方面，扩大并夯实右翼联盟，孤立少数仍由左翼执政的国家，进一步推动拉美政治右转。

经贸方面，重点掌控关键矿产资源、港口、基础设施等核心领域。

安全方面，将防控移民、打击毒品作为重要抓手。

值得注意的是，此次峰会受邀国具有鲜明特点：政治意识形态趋同、关键矿产资源丰沛。

在政治光谱上，这些南美国家领导层均属右翼。

有的是特朗普的铁杆盟友，比如阿根廷总统米莱、萨尔瓦多总统布克莱；有的是受特朗普青睐并在其干预下胜选的领导人，例如洪都拉斯总统阿斯富拉。

阿根廷总统米莱（上图）和萨尔瓦多总统布克莱是特朗普的铁杆盟友

而巴西、墨西哥、古巴、尼加拉瓜等左翼执政国家均未受邀，即便是被“整顿”的委内瑞拉、关系趋缓的哥伦比亚也被排除在外。

在资源禀赋上，这些国家多数蕴含丰富矿产资源。

尤以阿根廷、玻利维亚、智利组成的“锂三角”为核心，可向美国军工、民用产业输送关键原材料。

第三，阻止域外势力在拉美做大做强。

尤其是针对中国的意图很明显，意欲加大施压力度，遏制中国在拉美的正常贸易、投资及不断增长的影响力。

最后，为国内中期选举造势。

对特朗普来说，今年的中期选举至关重要，但共和党选情不尽如人意。

如今，中东热战尚未尘埃落定，特朗普需要在拉美扩大外交成果，并夯实其“得意之作”——袭击委内瑞拉取得的战果，因此召集部分重点国家“共襄盛举”，以便为中期选举造势，提振选情。

讨论哪些议题？

外界预计，此次拉美峰会议程将聚焦安全与经济两大领域。

安全领域，联合打击毒品走私、非法移民，打造紧密的美洲安全伙伴关系。

经贸领域，推动拉美国家优先与美国开展能源、农业与投资合作，以及构建关键矿产供应链。

据阿根廷方面透露，推动盟友重新评估与中国的合作项目，讨论如何阻止中国在拉美自然资源、关键矿产、基础设施与贸易领域的渗透将是此次峰会重点。

王友明表示，峰会议题将紧扣特朗普的拉美议程，包括打击非法移民和毒品、控制关键矿产资源、关键港口及基础设施建设、加大投资等方面。

“这些议题的宗旨都是加强拉美作为美国西半球战略屏障的存在，防止域外力量染指美国势力范围。”

讽刺的是，虽然特朗普一心操办拉美峰会，其成效却不被看好。

美国泛美战略咨询公司创始人兼首席执行官亚当·拉茨拉夫评论称，特朗普绕过美洲峰会（美国在1994年发起创办）、自创拉美峰会，并邀请部分亲美或友美国家参加，表明其策略是将这一“历史性联盟”限制在所谓“志同道合”国家的狭小范围内，以维护美国在该地区的利益。然而，任何未将整个美洲视为合作伙伴，仅采取狭隘、排他性的小多边合作的倡议都不会走远，更无法实现长期目标。

此前，拜登政府提出的由部分拉美国家参与的“美洲经济繁荣伙伴关系”（APEP）就是前车之鉴。

这一被视为遏华工具的美洲版“印太经济框架”如同昙花一现，仅举行一届峰会便戛然而止。特朗普的拉美峰会恐怕会重蹈覆辙。

王友明也指出，美国历届政府针对拉美曾推出诸多倡议、计划，但鲜有真正落地，均存在口惠而实不至、真金白银投入不足的问题，并未使拉美国家获得实惠。

难以一呼百应

不仅成效存疑，美国主导的拉美峰会及背后驱动的拉美政策会产生何种影响也受到审视。

王友明认为，此举可能对拉美地区带来多重影响。

一是牵动拉美未来政治走向。

在美国力挺巴西前总统博索纳罗之子挑战现任总统卢拉的背景下，作为拉美“领头羊”，巴西今年大选结果如何将是拉美政治走向的重要风向标。

二是左翼国家将承受更大压力。

古巴、尼加拉瓜等少数左翼国家将面临美国更大施压，执政稳定性受到严峻考验。

三是拉美一体化进程或遇阻。

拉美一体化进程与左翼主导拉美政治版图高度相关，随着右翼阵营扩大，一体化进程可能会因分歧大、争端多而受阻。

还有分析指出，原定去年12月举行的第十届美洲峰会因地区局势紧张而推迟，已成为地区政治分歧持续加深的标志。如今，特朗普在拉美拉小圈子、搞阵营化会加剧地区国家的分裂。

谈及对中拉合作的影响，王友明表示，短期或受干扰，但长期仍具韧性。

短期来说，在美国的压力下，少数拉美国家可能中断或暂停与中国的部分合作项目，对中拉合作形成一定干扰和阻碍。

长期来看，中拉合作契合拉美实际发展需求，双方经济结构互补性强，且中国具备兑现能力，特别是在基础设施建设方面，具有技术成本、投资稳定等优势，美国无法替代。

“特朗普此次有选择性地邀请一些拉美国家参会，也说明美国在该地区并未达到一呼百应的号召力和影响力。”

王友明强调，尽管拉美整体右转，但并非铁板一块，多数国家的战略自主意识空前提升，部分国家采取大国平衡策略，总体上仍积极拓展多元化的对外合作。即便少数或者个别国家屈服于美国压力，绝大多数拉美国家仍将基于自身国家利益和发展道路作出理性选择，不会简单选边站队，毕竟这是短视行为。

来源：上观新闻 作者：解放日报 廖勤