美国暂停处理来自75国移民签证申请解析

当地时间1月14日，美国国务院在事先几无征兆的情况下突然宣布，将暂停处理来自75个国家的公民的移民签证申请，其中包括阿富汗、伊朗、俄罗斯和索马里。特朗普（Donald Trump）政府认为，这些国家的公民在美国生活期间可能需要公共援助。

谭善芳

由国务卿鲁比奥（Marco Rubio）领导的美国国务院表示，已指示领事官员暂停受理受影响国家的移民签证申请。此举是根据2025年11月发布的一项更广泛的行政命令进行的，该命令收紧了可能成为美国“公共负担”的潜在移民的相关规定。

此前特朗普政府已对近40个国家实施的移民和旅行禁令，此番的措施是前述禁令的升级和扩张，二者实施程度和范围有大小区别，但实施理由如出一辙，均系特朗普基于取悦其“让美国再次伟大”（MAGA）核心支持群体诉求的目的，持续收紧外国人入境美国标准举措的一部分。

这项暂停令将于1月21日生效，但实际杀伤力并不像看上去那样大——因为并非来自上述75国的所有签证申请都会被暂停。

根据美国国务院的解释，此项暂停令不适用于申请非移民签证、临时旅游签证或商务签证的申请人，而这类申请人其实占签证申请者的绝大多数。由于美国将主办或联合主办2026年世界杯和2028年奥运会，预计未来几个月和几年内，非移民签证的需求将大幅增长。

美国国务院发表声明表示，“特朗普政府正在终结那些企图从美国人民身上榨取财富的人滥用美国移民制度的行为，在国务院重新评估移民处理程序，以防止那些企图领取福利和公共救济金的外国公民入境期间，来自这75个国家的移民签证申请将暂停受理”。

另一份1月12日以电报形式群发给所有美国大使馆和领事馆的通知指出，应筛查非移民签证申请人是否存在在美国寻求公共福利的可能性。该电报指出，“鉴于美国各地大规模公共福利欺诈案件的曝光，特朗普政府正全力以赴消除和预防公共福利项目中的欺诈行为。”

一些移民律师认为，尽管此次暂停令“纸面上”并不涉及非移民签证，但根据美国移民办理惯例，移民签证政策的改变总会深度影响非移民签证的办理效率，因为一旦移民签证这扇“大门”被堵死，很多堵在门口的人就会自然流向借非移民签证“混进去再黑下来”这扇“小窗”，这又势必促使签证发放和管理方紧急堵塞这些“小窗”，并尽可能把不得不留下的“小窗”堵得更小。事实上，前述由美国国务院发给所有美国大使馆和领事馆的电报通知中也的确特别提到了大多数非移民签证申请，美联社获得了这份电报的副本。电报敦促领事官员确保所有希望前往美国的外国人在获得签证前“都经过全面审查和筛选”，以确定他们是否会依赖公共服务。电报多次强调，申请人有责任证明他们在美国期间不会申请公共福利，并表示，怀疑申请人可能申请公共福利的领事官员应要求其填写一份证明其财务状况的表格。

过去一年间，特朗普政府已经大幅限制了数十个国家（其中许多位于非洲、亚洲和拉丁美洲）公民的移民和非移民签证申请流程。不仅如此，自去年1月特朗普上任以来，美国国务院已撤销超过10万份签证。

14日的暂停决定系依据2025年11月“指导意见”作出，该指导意见指示美国大使馆和领事馆官员对签证申请人进行全面彻底的审查，以证明他们在入境美国后无需依赖政府公共福利。虽然美国联邦法律早已要求寻求永久居留权或合法身份的人证明他们不会成为公共负担，但特朗普在其第一任期内扩大了可能导致申请人被取消资格的福利项目范围，而此次电报中的指导意见似乎范围更广。

根据此前规则，寻求进入美国的移民已经需要接受由美国大使馆认可的医生进行的体检。他们会接受传染病筛查，例如结核病，并被要求披露任何吸毒或酗酒史、精神健康状况或暴力史。他们还必须接种多种疫苗。新指令扩大了相关要求的范围，并提出了更具体的要求。指令指出，领事官员必须考虑签证申请人的诸多具体细节，包括年龄、健康状况、家庭状况、财务状况、教育程度、技能以及过去使用公共服务的情况。无论申请人来自哪个国家，都应进行面试。声明还指出，他们应该评估申请人的英语水平，并且可以通过英语面试来完成评估。

在去年11月推出“指导意见”时许多专家表示，在共和党政府（当时）已经收紧入境规定的情况下，此举可能会进一步限制入境人员的资格。而此次变本加厉的举措无疑将这一步迈得更远。

最后，1月14日暂停令所涉及的75个国家如下：

阿富汗、阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、安提瓜和巴布达、亚美尼亚、阿塞拜疆、巴哈马、孟加拉国、巴巴多斯、白俄罗斯、伯利兹、不丹、波斯尼亚、巴西、缅甸、柬埔寨、喀麦隆、佛得角、哥伦比亚、刚果、古巴、多米尼克、埃及、厄立特里亚、埃塞俄比亚、斐济、冈比亚、格鲁吉亚、加纳、格林纳达、危地马拉、几内亚、海地、伊朗、伊拉克、科特迪瓦、牙买加、约旦、哈萨克斯坦、科索沃、科威特、吉尔吉斯斯坦、老挝、黎巴嫩、利比里亚、利比亚、马其顿、摩尔多瓦、蒙古、黑山、摩洛哥、尼泊尔、尼加拉瓜、尼日利亚、巴基斯坦、刚果共和国、俄罗斯、卢旺达、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、塞内加尔、塞拉利昂利昂、索马里、南苏丹、苏丹、叙利亚、坦桑尼亚、泰国、多哥、突尼斯、乌干达、乌拉圭、乌兹别克斯坦、也门。