释新闻｜美方宣布启动加沙停火第二阶段，三大问题仍待解决

据新华社报道，美国总统特朗普的特使威特科夫1月14日在社交媒体发文，代表特朗普宣布启动结束加沙冲突“20点计划”第二阶段，从停火转向加沙地带非军事化、技术官僚治理和重建。

巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）发言人哈齐姆·卡西姆当天发表声明称这是“重要积极进展”，并呼吁美国政府促使以色列履行加沙停火第一阶段协议规定的义务。

据报道，一个负责加沙地带日常治理工作的“加沙行政民族委员会”（National Committee for the Administration of Gaza）即将成立，来自加沙地带的巴勒斯坦土木工程师阿里·阿卜杜勒-哈米德·沙阿斯将担任该委员会主席。根据“20点计划”的有关安排，该委员会由巴勒斯坦技术官僚组成，在过渡阶段负责管理加沙地带的日常事务，并将接受特朗普领导的“和平理事会”的监督。

“20点计划”还指出，加沙地带最终将由“改革后的”巴勒斯坦民族权力机构接管，并将走上一条“通往巴勒斯坦自决和建国的可靠道路”。不过，以色列总理内塔尼亚胡拒绝巴勒斯坦民族权力机构接管加沙地带，也反对任何建立巴勒斯坦国的计划。

耶路撒冷卡特中心以色列和巴勒斯坦事务主任乔治·泽丹指出，建立一个运转良好的行政机构“有助于减轻巴勒斯坦人民的日常苦难，恢复基本服务，同时促进人道主义援助的进入”。但加沙地带仍需一条结束占领、重建家园、实现持久和平的清晰道路，以及恢复对巴勒斯坦人民负责的政治领导层。

当地时间2026年1月14日，加沙城泽图恩社区，一个帐篷营地。视觉中国 图

特朗普“亲自挑选和平理事会成员”

据《华盛顿邮报》报道，哈马斯和以色列已就“加沙行政民族委员会”的成员名单达成一致。美国有线电视新闻网（CNN）报道指出，以色列对该委员会的成员拥有否决权，同时规定哈马斯和巴勒斯坦民族权力机构的任何成员都不能进入该委员会。不过以色列官员透露称，以色列安全机构“辛贝特”已经批准了该委员会的15名成员名单。

据沙特阿拉伯阿拉比亚电视台报道，计划担任该委员会主席的沙阿斯出生于加沙地带南部城市汗尤尼斯，先后在埃及、英国获得土木工程学士、硕士和博士学位，曾在巴勒斯坦民族权力机构担任计划部副部长、交通通信部副部长等多个高级职务，退休后担任住房与公共工程部顾问。

哈马斯高级官员塔希尔·努努在接受采访时表示，哈马斯欢迎该委员会的成立，委员会“计划在未来几天内开始工作”，而哈马斯将“全力协助该委员会全面接管所有部委、所有行政部门以及所有公共事务的职责，无一例外”。努努还表示，加沙地带的所有政府和官方职能都将移交给该委员会，包括内政部及其所有下属机构，以及相关的安全保障职责。

巴勒斯坦民族权力机构对威特科夫的声明表示欢迎，同时感谢特朗普“为巩固停火并推进停火协议第二阶段的实施和重建所做的努力”。包括哈马斯和杰哈德在内的加沙地带“巴勒斯坦各派别会议”也对特朗普的努力表示赞赏，同时重申“各派系将全力致力于继续执行停火协议和该计划的剩余阶段”。本周早些时候，哈马斯表示“已发布指令，将部分政府机构的权力移交给该委员会”。

声明还呼吁“和平理事会”和调解国家“向以色列施压，要求其停止对巴勒斯坦人的袭击，开放边境口岸，允许更多援助物资进入加沙地带，并从加沙地带撤军”。

美国目前尚未正式公布“加沙行政民族委员会”和“和平理事会”的完整成员名单。有消息指出，曾任联合国中东和平进程特别协调员的保加利亚政治家兼外交官尼古拉·姆拉德诺夫将担任该“和平理事会”主任。姆拉德诺夫是一位资深的保加利亚外交官，曾于2015年初至2020年底担任联合国中东和平进程特使，在该地区享有很高的声望。

美国官员表示，特朗普政府已向许多国家发出加入该理事会的邀请，收到了“非常热烈的反响”，特朗普“正亲自挑选他希望加入的成员”。不过该官员拒绝透露特朗普政府邀请了哪些人。

“哈马斯解除武装”和“以色列撤军”是关键

《华盛顿邮报》援引前埃及官员的话报道指出，目前最紧迫的两个问题仍然是“哈马斯解除武装和以色列撤军”，但目前尚不清楚“特朗普将如何解决这些问题”。根据“20点计划”第二阶段安排，哈马斯应当全面放弃权力并解除武装，以色列军队应当完全撤离加沙地带，加沙地带将在“和平理事会”的监督下开始重建进程。

不过，美国官员似乎对哈马斯解除武装的问题持乐观态度。据美国新闻网站Axios援引美国官员的话报道称，哈马斯已私下表示准备接受美国的非军事化计划并开始解除武装。“我们制定了一项（非军事化）计划，（特朗普）总统希望看到它得以实施，哈马斯也表示会这样做，我们相信这是可以实现的。”美国官员称，以军将在停火协议第二阶段完成后撤军。

上述美国官员还表示，他们希望摧毁哈马斯“在加沙建立的恐怖主义基础设施”，同时确保“火箭筒、火箭发射器和导弹等重型武器不会放置在可用来防御以色列或对以色列发动进攻性袭击的地方”。

美国官员称，美国将在下一阶段就解除武装问题与哈马斯进行对话，其中包括对“同意放下武器的武装分子”实行“大赦”。“我们相信，各方很有可能都会努力遵守协议中的承诺。”

华盛顿近东政策研究所高级研究员盖斯·奥马里表示：“只要哈马斯继续保持安全控制，委员会能做的事情就会受到限制。”奥马里同时指出，该委员会必须在人道主义物资供应和重建问题上“拿出成果”，但以色列可能不会予以配合。

威特科夫在其声明中向哈马斯发出警告称：“美国希望哈马斯全面履行其义务，包括立即归还最后一名以方被扣押人员的遗体，否则将导致严重后果。”CNN援引美国官员的话报道称，搜寻最后一名以方被扣押人员遗体的努力仍在继续，遗体可能位于“几个不同的地点”，但“目前有一条非常好的沟通渠道在运作”。

以色列方面目前仍以哈马斯在解除武装问题上进展缓慢，且至今尚未交还最后一名以方被扣押人员的遗体为由，拒绝开放连接加沙地带和埃及的拉法口岸。内塔尼亚胡14日表示，美国宣布启动结束加沙冲突“20点计划”第二阶段，不会影响以方找回最后一具被扣押人员遗体的努力，哈马斯必须全力完成此事。

除此之外，“20点计划”需要在加沙地带部署一支“国际稳定部队”（ISF），但目前尚无国家公开承诺向加沙地带派兵。CNN援引美国官员的话报道称：“有很多国家参与了这支部队的组建，将在适当的时候公布所有国家名单。”

该官员同时指出，加沙地带的大部分工作将由当地的巴勒斯坦警察部队完成。一名美国官员指出，巴勒斯坦警察部队将成为“加沙地带最重要的安全力量”，其成员已经过审查，正在接受培训。

自去年10月加沙地带实现停火以来，加沙地带局势处于基本稳定的状态。以色列军队仍然占领了加沙地带约一半的区域，定期向仍由哈马斯控制的加沙地带发动空袭，还拆毁了其控制区内的大量建筑物。据加沙政府媒体办公室称，自去年10月美国斡旋的停火协议生效以来，以色列已违反该协议1190多次，造成400多名巴勒斯坦人死亡。

尽管加沙地带的人道主义援助物资的运送情况有所改善，但以色列仍实施了多项限制措施，包括禁止大型帐篷运入加沙地带。加沙地带80%的地区仍是一片废墟，数十万居民仍然住在帐篷或半毁的房屋内，一些医院仍然关闭，政府大楼也化为瓦砾。