浙江丽水小白岩村对于历史遗留的无证房屋，具体如何认定和补偿？

导读：在小白岩村，许多房屋的故事比房产证要长。它们可能源于祖辈的宅基地，可能是几十年前响应生产需要搭建的辅房，也可能是在特定历史时期因家庭人口增多而无奈建设的栖身之所。这些房屋，承载着真实的居住历史与家庭记忆，却往往因为种种原因，未能取得那一纸“合法身份”。

当征收的浪潮涌来，《征地补偿安置方案》（〔2025〕1号）中一句“房屋补偿参照《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿管理办法》（丽政发〔2019〕32号）文件执行”，让有证房主心里有了底，却让无证房主的心悬到了半空：“参照”是照搬吗？对我们这些“历史遗留户”，是紧闭大门，还是留有一扇窗？这扇窗又该如何开启？

1、解构“参照”二字：并非一刀切的排除，而是有条件的适用

首先需要明确，“参照执行”不等于“严格按照有证房屋的标准执行”，也不等于“一律不补偿”。它意味着，32号文件是补偿工作的主要依据和基准框架，但对于框架之外的特殊情况（如历史遗留无证房屋），需要在此框架精神和法律原则指导下，进行个案的调查、认定和处理。其核心精神是“尊重历史、实事求是、公平合理”，旨在解决因历史原因形成的、不符合现行登记手续但确属必需居住的房屋补偿问题。

2、历史遗留无证房屋的认定：一场基于证据的“身份”追溯

能否获得补偿，以及获得何种标准的补偿，第一步也是决定性的一步，就是事实认定。您需要为您的房屋争取一个合法的“历史身份”。认定工作通常由征收实施单位（南明山街道）组织，会同自然资源、住建、农业农村等部门及村委会共同进行。关键考察以下几个维度，您需要围绕这些维度准备证据：

建设时间点：是否在关键政策时点之前？

最重要的时间节点通常是当地关于宅基地、建房管理的关键政策颁布时间，或特定历史时期（如1982年《村镇建房用地管理条例》、1987年《土地管理法》实施，或丽水市相关的规划控制起始年份）。房屋建设时间是否早于这些管控严格化的时点，是判断其“历史遗留”属性的首要标准。

您的证据：老照片、能显示房屋存在的早期航拍图（可申请政府信息公开获取）、建房时的购买建材票据（哪怕泛黄的收据）、邻居证言（形成书面材料并由多人签字）、村委会历年出具的证明、甚至家书中提及建房的内容等。

建设动机与背景：是否出于基本居住需要？

需要证明房屋的建设是为了解决家庭当时的基本居住需求，而非出于投机或恶意违建。例如，因子女结婚分户、原住房确实拥挤或成为危房等原因。

您的证据：家庭户口本历史记录（显示当时人口数量）、旧宅危房情况的描述或简单记录、结婚证时间等。

土地权源：是否在合法的宅基地或村集体建设用地上？

房屋虽无证，但所占用的土地本身是否属于村集体合法分配给该户的宅基地范围，或是否属于村内长期认可的集体建设用地，至关重要。占用基本农田、生态红线或明显超出规划范围的，认定难度极大。

您的证据：宅基地使用证（即使证上未登记该房屋）、村里的宅基地分配记录、历年缴纳相关费用的票据、土地承包经营权证（证明您对该地块有使用权）等。

长期居住与唯一性：是否实际长期居住且是唯一住所？

证明该房屋是您家庭长期、稳定、连续居住生活的场所，并且可能是您在村内的主要或唯一住所。

您的证据：连续多年的水电费缴纳凭证、户籍地址登记在此的户口本、信件邮寄地址、网格员或邻居的证明等。

3、补偿路径的分野：从“视同合法”到“成本补偿”

根据认定结果，补偿路径通常分为几个层次，结果差异巨大：

最高层级：符合规定，视同合法建筑予以补偿。

条件：经认定，房屋建设时间早于政策严控时点，符合当时规划或村内惯例，土地来源清晰，满足分户条件或居住必要，且未受过行政处罚。

补偿：可以参照有证房屋的补偿标准，进行价值评估（重置成新价），并享有安置资格（产权调换或货币补偿）。这是最理想的结果。

中间层级：超出面积或部分违章，区别补偿。

条件：房屋主体合法或符合历史遗留，但存在超批准面积建设、擅自加层等部分违章情况。

补偿：对合法或符合历史遗留的部分，按标准补偿；对超建、违建部分，通常不予补偿或仅补偿建筑成本（重置价的材料费、人工费，不含土地价值及利润），且不享有安置资格。

最低层级：确属违法建筑，限期拆除，不予补偿。

条件：在明确的法律法规禁止建设期之后新建，且无任何合理理由；或严重违反规划，侵占重要公共用地。

后果：严格依法处理，不仅没有补偿，还可能被责令限期自行拆除，并承担相应费用。

4、您的行动策略：从被动等待到主动构建“证据链”

面对认定程序，绝不能被动等待“宣判”，必须主动出击：

立即启动“家庭档案”整理：发动全家回忆，翻找老物件，将上述所有可能的证据，按时间顺序整理成册，并附上说明。

争取村委会的初步证明：村委会最了解本村历史。一份由村委会出具的、详细描述您家庭情况、建房历史背景、房屋坐落土地权属情况的证明文件，具有重要的参考价值。

积极参与调查认定程序：在征收工作组上门调查时，完整出示您的证据册，清晰陈述历史缘由。对调查人员的询问记录仔细核对，如有遗漏或表述不准确，务必当场提出并修正。

寻求专业咨询与集体联动：如果情况复杂，可以咨询专业律师。同时，与村里情况类似的无证房屋权利人保持沟通，共性问题是争取政策公平适用的重要力量。

关注认定结果的公开与申诉渠道：认定结果应当公示。如对认定结果不服，务必在法定期限内提出书面申诉，要求复核，并附上新的证据。

结语：小白岩村的无证房主们，您房屋的“历史”，是它最沉重的价值，也是最有力的辩护词。法律并非冰冷的机器，在面对真实的生活与历史形成的格局时，它留有一道名为“实事求是”的缝隙。