教育纵深 | 为“阅读”立法有何深意

2026年2月1日，我国首部针对全民阅读的行政法规《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式施行，这标志着全民阅读工作彻底从“政策引导”迈入“法治保障”的新阶段。《条例》以行政法规形式明确各方责任，为构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系提供坚实制度支撑。《条例》将如何影响青少年的阅读生态？学校、家庭、社会又该如何协同，助力《条例》真正落地？

从“自愿参与”到“法定责任”的本质突破

作为一线教育工作者，济南市天桥区教育教学研究中心初中语文教研员张珊珊老师表示，听到《全民阅读促进条例》正式施行的消息，第一反应是振奋与期待，更感受到了沉甸甸的责任。

从事语文教学工作多年，她深知阅读对学生成长的奠基作用，但此前阅读推广始终面临诸多现实困境：很多学生家中藏书有限，家长也很少有时间陪伴孩子读书；有些老师有心组织班级共读，却因缺乏系统支持最终不了了之。

而《条例》的正式施行，让全民阅读从“软性倡导”上升为“制度保障”，有了明确的法规遵循。这意味着教育工作者推动阅读时更有底气，每一个孩子都将拥有更均等的阅读机会、更系统的阅读指导，“书香校园”建设也有了坚实的政策后盾。当然，一线教育工作者也需快速吃透《条例》要求，把刚性规定转化为课堂教学与校园活动的具体行动，不辜负这份制度赋能。

在很多人眼中，阅读是个人兴趣或私人选择，而国家专门为全民阅读制定行政法规，与此前各地开展的读书活动、“书香计划”等软性倡导相比，有着本质上的突破，核心就在于从“自愿参与”到“法定责任”的转变。

张珊珊老师总结，关键的突破和升级体现在三个方面：一是保障力度升级，《条例》明确了政府、学校、家庭、社会的法定职责，将阅读促进纳入财政预算、督导考核，形成稳定的保障机制，让全民阅读不再“靠自觉”；二是覆盖范围升级，《条例》专门强调重点扶助农村地区、革命老区、民族地区等，推动阅读公平从理念走向实践，让每个孩子都能“有书读、读好书”；三是实施路径升级，《条例》不仅倡导“爱读书”，更通过阅读课程、师资培训、优质内容供给等刚性要求，指导各方“读好书、善读书”。

张珊珊老师坦言，这对一线教育工作者来说是实实在在的实惠，以往想提升教师的阅读指导能力，苦于没有系统培训，现在有望借助《条例》的推进，获得更多专业支持与助力。这种制度性约束，也让全民阅读从零散的活动拼凑，升级为系统化、可持续的社会工程。

操作指南，把《条例》要求落到实处

《条例》提出，中小学校应当按照素质教育的要求，加强“书香校园”建设，加大阅读在教学计划中的分量，开设阅读课程，开展阅读辅导，组织校园阅读活动。在现有的教学体系下，学校该如何打破顾虑、落地见效？张珊珊老师给出了具体路径，核心是做好融合与创新。

首先，可以将阅读课程纳入校本课程体系，结合学段特点设计阶梯式内容：低段侧重绘本阅读与识字积累；中高段开展整本书阅读指导，每周保证1-2节专门阅读课。

其次，要推动阅读与学科教学深度融合。阅读并非学生的额外负担，而是必备的学科知识。为此，一线教师可开发读前激趣课、读中探究课、读后展示课，实现教学评一致性，让整本书阅读指导有章可循。

再者，可以利用课后服务拓展阅读空间。很多学校的延时服务已开设读书社团，每年4月23日“世界读书日”，学校也会开展各类读书活动。张珊珊老师表示，一系列丰富活动，目的在于将“读书节”升级为常态化的阅读实践，让阅读融入学生日常。

最后，可以依托优质平台补充资源。借助国家中小学智慧教育平台等优质平台，补充电子资源，缓解教学资源不足的压力；同时可以建立阅读督导机制，将阅读开展情况纳入教师考核与学校评价，确保《条例》要求落地见效、不打折扣。

家校衔接，破解阅读实操难题

很多一线老师会困惑，整本书阅读、阅读方法指导、阅读效果评价，实操起来难度不小。对此，张珊珊老师建议，学校可从专业引领、资源保障、同伴互助三个方面发力，同时简化评价流程，减轻师生负担。

在专业引领上，可定期邀请教研员、资深教师开展专题培训，也可借助外部力量，联合公共图书馆、高校专家、作家开展公益讲座。在资源保障上，学校可集中力量，为老师们提供阅读书目导读单、教学设计、课件、作业等配套资源，降低备课难度。在同伴互助上，以备课组为单位，开展集体备课、公开课观摩、案例研讨，分享阅读指导经验，抱团成长。

除此之外，《条例》首次以法规形式明确了未成年人监护人的阅读责任，要求开展亲子阅读、言传身教。张珊珊老师认为，要实现校园阅读和家庭阅读的有效衔接，关键是让家长从“被动配合”转变为“主动参与”，可分四步走：一是明责任，通过家长会、家长学校等形式，破除“阅读只是学校的事”的认知误区；二是给方法，开展亲子阅读方法培训，提供亲子共读书单、阅读打卡模板等实用工具；三是搭台子，发起“家庭读书日”、“亲子共读21天挑战”等活动，评选“书香家庭”，树立身边榜样；四是私人订制，针对不同家庭情况提供个性化建议，比如为家长忙碌的家庭推荐“睡前15分钟共读”，为祖辈看护的家庭提供简易阅读指导手册，实时解答家长疑问。

人人参与，共建书香社会

回归个人，张珊珊老师表示，《条例》的施行，将为我们的阅读生活带来三重积极改变：一是阅读资源更可及，无论是城市还是农村，公共阅读设施的完善、优质内容的供给，让“随时随地读书”成为可能；二是阅读氛围更浓厚，从校园到家庭、从社区到职场，全社会对阅读的重视，将让阅读从“个人选择”成为“生活常态”；三是阅读指导更专业，专业的阅读推广、系统的方法指导，帮助我们从“盲目读书”走向“有效读书”，提升阅读质量与效果。

促进全民阅读是一个系统工程，涉及教育、文化、出版、媒体、社区等多个领域，打破部门壁垒、凝聚强大合力至关重要。而作为书香社会的建设者，我们每个人都能从自身做起：树立终身阅读理念，将阅读作为日常习惯，合理规划阅读时间；注重阅读质量，多读书、读好书；积极分享阅读收获，带动家人、朋友参与阅读；践行阅读责任，教育工作者深耕课堂阅读指导，家长做好亲子阅读示范，普通公民主动参与阅读公益活动。让个人阅读汇聚成全社会的书香暖流，以法护书香，以读润成长，共同筑牢文化强国的精神根基。