印尼320亿美元建新首都，普拉博沃硬扛赤字也要推进

雅加达消息，印尼总统普拉博沃在新首都努桑塔拉首次以总统身份留宿期间，公开重申了对这一耗资320亿美元重大项目的推进承诺。

这一表态为项目命运给出了明确信号，此前自普拉博沃2024年10月就任以来，作为前任总统佐科·维多多遗产的努桑塔拉新首都项目，其存续问题始终备受外界关注。

佐科·维多多于2019年首次提出迁都计划，核心原因是现首都雅加达深陷“大城市病”困境，不仅人口过度拥挤、交通拥堵与污染问题突出，更严峻的是地面正以年均1至25厘米的速度下沉，部分区域百年内或被海水淹没。

迁都也承载着印尼平衡区域发展的战略诉求，长期以来该国经济重心集中在爪哇岛，贡献了全国58.7%的GDP，而东部地区发展滞后，新首都被寄予带动东部崛起的厚望。

新首都努桑塔拉位于婆罗洲岛东南部的东加里曼丹省，距雅加达约1200公里，2022年正式启动建设，此前因2019年新冠疫情爆发导致工期大幅延误。

佐科原本计划在2024年卸任前完成部分政府部门搬迁，最终未能达成目标，截至2024年8月，项目整体建成率仅约15%，大量配套设施仍停留在规划阶段。

普拉博沃办公室发表声明称，此次到访努桑塔拉标志着新首都建设进程迈出重要一步，充分表明政府致力于确保该地区发展按计划推进并实现可持续发展。

负责项目监督的努桑塔拉国家首都管理局同步透露，目前行政部门的办公场所及配套基础设施已准备就绪，立法和司法部门大楼建设正稳步开展，目标2028年竣工。

按照规划，努桑塔拉分五阶段建设，最终将于2045年印尼独立百年时全面落成，建成后核心区预计容纳18至30万人，长期目标承载180至200万人口。

尽管表态坚定，但项目推进面临多重现实阻碍，财政压力首当其冲。

普拉博沃政府去年批准了48.8万亿印尼盾的预算，用于2029年前的项目建设，这一金额仅相当于佐科政府2022至2024年间相关支出的60%。

更严峻的是，2025年印尼财政赤字占GDP比例已达2.92%，创下近二十年新高，距离3%的法定赤字上限仅一步之遥，有限财政空间难以同时支撑新首都建设与普拉博沃核心施政项目。

投资环境恶化进一步加剧困境，2025年印尼宪法法院将努桑塔拉投资者的土地使用权最长期限从190年减半至95年，还要求定期审查。

这一调整直接削弱了投资吸引力，要知道项目总投资需320亿美元，单靠政府财政远远不够，佐科时期便寄望私人与外国投资弥补缺口。

即便推出超长土地使用权优惠，截至2024年8月私人投资仅到位56.2万亿印尼盾，外国投资更是毫无动静。

分析人士担忧，财政紧张与投资乏力将不可避免拖慢工期，佐科设想的“森林环绕的绿色未来之都”蓝图恐难如期落地。

目前普拉博沃政府仅明确了2028年立法和司法大楼竣工目标，对于总投资落实路径、整体搬迁时间表等关键问题仍未给出清晰方案，这场关乎印尼区域发展格局的世纪工程，前路依旧充满不确定性。