高质量发展地方亮点|从“边陲小镇”到“开放前沿”——云南创新省会托管机制打造磨憨开放新高地

　　清晨，阳光洒在磨憨站站台上，一列中老铁路货运列车缓缓停靠，集装箱吊装作业随即展开；数公里外的磨憨公路口岸，货运车辆有序通行，短暂停留后便驶向老挝……曾经安静的边境小镇，随着人流、车流、物流的聚集逐渐热闹起来。

　　“复兴号”（上）、“澜沧号”动车组列车停靠在中老铁路磨憨站。（无人机照片，新华社记者胡超 摄）

　　变化，源自通道的畅通，也源自制度的创新。

　　云南省会昆明是我国面向南亚东南亚开放的重要门户，是共建“一带一路”的前沿枢纽；磨憨地处中老铁路、昆曼国际公路关键节点，是我国通往老挝的国家级陆路口岸。两地相隔千里，分处中老铁路国内段一首一尾。

　　2022年4月，昆明市全面托管西双版纳州磨憨镇，成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市。这一独具特色的“省城托管边城”的模式，让原本分处“通道两端”的资源、要素开始协同配置。

　　推进高质量发展、构建新发展格局，必须依托更高水平的开放。中央经济工作会议明确提出，坚持对外开放，推动多领域合作共赢。对昆明而言，这既是方向指引，也是一道实践命题：如何把省会的资源优势，真正转化为边境口岸的发展动能。

　　作为连接中国与东南亚的“黄金大通道”，中老铁路的开通运行持续放大磨憨的枢纽效应。中国铁路昆明局集团有限公司数据显示，2025年中老铁路客货运输延续强劲增长势头，全年发送旅客达1951万人次，同比增长2.1%；货物运输量达2448万吨，同比增长24.6%。随着列车密度提升，通道效能不断释放，带动区域要素加速流动，边城磨憨逐渐成为货物和人员往来的重要枢纽。

　　在口岸一线，这种变化更为直观。2025年，磨憨口岸综合提升改造项目完成，出入境卡口由4车道拓宽至12车道，并同步完善海关、边检查验、边境立体防控等设施，实现“一站式”通关。

　　在磨憨公路口岸，货车在有序通过口岸卡口。（史焜宇 摄）

　　“改造完成后，货运车辆验放时间压缩至4分钟。”磨憨—磨丁经济合作区对外开放和跨境合作促进局局长胡文昌介绍，随着进出口查验货场建设加快推进，未来货运车辆日通行能力有望从600辆次提升至2000辆次，年均货运通行量将由450万吨提升至1300万吨。

　　通过一系列智能化升级，磨憨铁路口岸出入境货物通关时间由40小时压缩至5小时。数据显示，2025年中老铁路共查验来自110个国家和地区的出入境人员超29万人次，其中外国籍人员超5万人次，同比增长34%以上，免签入境外国籍人员超过1.34万人次。

　　人畅其行、货畅其流，产业随之而来。

　　长期以来，磨憨面临“有口岸、缺产业”的现实制约，而昆明则“有产业、缺口岸”。托管机制的意义，正在于打通“错位发展”的堵点。

　　昆明市发展和改革委员会相关负责人介绍，昆明创新实施中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经济技术开发区、昆明综合保税区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“四区联动”，形成全国唯一叠加自贸、经开、综保、跨境合作区优势的城市格局，为产业落地提供制度保障与平台支撑。

　　在磨憨镇东部的南坡国际产业合作区，来自福建的三连制衣有限公司生产车间内，6条成衣加工生产线已经投产，190多名老挝员工正加紧制作冲锋衣内胆。

　　当地为企业落地设立服务专班，从项目咨询、实地考察到审批落地全程跟进，三连制衣从决定设厂到试生产，仅用了20多天。

　　“一期计划投资3.3亿元，未来将建设10条智能化成衣加工生产线，达产后年产值可达10亿元。”该企业人事行政总监刘秀文说，选择落户磨憨，看中的正是这里连接中老铁路的区位优势，“产品可以经铁路出口老挝，再辐射南亚东南亚市场”。

　　类似的产业项目，正加速在磨憨集聚。昆明托管磨憨以来，累计推动65个项目落地，政策、资金、资源持续向口岸集聚。托管以来，累计投资超过140亿元，年均增速达118.2%，人口从托管之初的2万人增至4万人，近百家企业和产业项目相继入驻，口岸逐渐由“通道节点”迈向“产业支点”。

　　沿着边境村寨走访，开放带来的变化同样体现在边境群众生活中。托管以来，磨憨成功打造6个现代化边境幸福村，村集体经济年收入最高达到122.3万元，是托管前的12倍多。

　　三面与老挝接壤的边境村寨曼庄村，近年来基础设施和公共服务不断完善，产业发展持续提质。村民人均年收入从2022年的不足1.8万元，提高到2025年的2.8万元。

　　“外出务工的年轻人回乡也有活干。”曼庄村党总支书记、村委会主任陈全武说，补齐民生短板的同时，通过“村企联动”等方式参与跨境产业，让边民在开放中享受到更多发展红利。（记者赵珮然）