回顾“十四五”：塑料循环政策体系建设进展

中国合成树脂协会塑料循环利用分会（CPRRA）、同济大学生态文明与循环经济研究所与四川大学筹划组建了 “十五五”塑料综合利用行业规划编制专家团队，共同编制《塑料综合利用行业“十五五”规划纲要（2026-2030）》

为进一步汇聚行业智慧、广泛吸收各方真知灼见、准确反映企业诉求与行业愿景， 拟组织召开：

征求意见：塑料综合利用行业“十五五”规划纲要

（2026-2030）

时间：2026年1月15日下午 14:30-17:30

线下地址：CPRRA二楼会议室（北京市昌平区北清路1号院5号楼4层1单元502）

线上腾讯会议号：890-174-946

会议咨询：程杨文 15313766505（微信同号）

近日，我们陆续发布了由“十五五”塑料综合利用行业规划编制专家组编写的《塑料综合利用行业“十五五”规划纲要（2026-2030）》中有关总体目标、政策建议、发展重点及主要任务等内容。今日，我们将继续介绍该行业在“十四五”期间所形成的政策体系方面取得的进展与成就。

塑料综合利用行业“十四五”发展成就

政策体系：

（以下内容非文件原文，原文尚未公开，想要了解详情，请联系工作人员）

我国塑料循环利用政策以国家战略规划为顶层引领，以专项立法、部委协同政策为支撑，以财税金融扶持、试点示范为落地手段，构建起全链条、多层次的政策框架。

（一） 国家顶层设计规划

1、国家发展规划基础

• 2019 年，塑料污染治理被确立为国家重大改革事项。

• 2021 年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，将治理塑料污染纳入国家重大改革任务，明确其国家战略地位。专项行动方案

• 2021 年，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五” 塑料污染治理行动方案》，提出构建 “回收-分拣-再生” 全链条体系，推动产业集聚升级，发布综合利用规范企业名单并强化环境监管；

• 2022 年，《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》出台，明确 2025 年发展目标，要求废塑料等 9 种主要再生资源循环利用量达 4.5 亿吨，建成绿色分拣中心 1000 个以上；

• 2024 年，相关专项方案进一步加码发力，其中《关于加快构建国家废弃物循环利用体系的意见》提出 2025 年、2030 年分阶段目标，将废塑料列为重点领域，着重强调源头减量、资源化利用和园区循环化改造，而《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、《2024-2025 年节能降碳行动方案》则聚焦强化废塑料回收与再生材料应用，支持再生资源精深加工产业集群建设，并探索建立信息化追溯系统。

（二） 立法进程

1、基础性法律支撑

• 以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为核心，明确废塑料规范化管理要求。

• 2023 年生态环境部、海关总署发布《进口货物的固体废物属性鉴别程序》，规范废塑料进口监管，杜绝 “洋垃圾” 流入。

2、专项立法与制度转型

• 2023 年《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》，明确五类经营者禁限管理及报告规范，强化流通环节源头管控。

• 《中华人民共和国生态环境法典》草案探索再生材料使用从 “鼓励导向” 向 “强制要求” 转型，明确重点领域应用刚性约束方向。

（三） 部委协同推进政策

各部委立足职能，覆盖工业、商贸、生态环境等重点领域，形成全链条治理格局。

1、工业领域

• 2021 年、2023 年工信部等部门印发《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》，将塑料综合利用纳入重点领域。

• 《“十四五” 工业绿色发展规划》将废塑料纳入重点再生资源；遴选规范企业名单，培育龙头企业；整治 “散乱污” 企业，推动产业集聚化、规范化发展。

2、商贸流通领域

• 2021 年《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025 年）》《关于组织开展可循环快递包装规模化应用试点的通知》，鼓励电商使用再生塑料包装，构建逆向回收体系。

• 2024 年相关文件要求完善废旧产品回收网络，支持废旧家电、家具分拣中心建设，拓展再生资源集聚、分拣功能。

3、生态环境领域

• 发布《废塑料污染控制技术规范》（HJ 364-2022），规范回收、转运、再生环节污染控制要求。

• 推进 “蓝色循环” 海洋废塑料治理试点，从台州拓展至舟山、宁波等沿海地区。

4、其他领域

• 2021 年四部门《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》，明确报废汽车资源综合利用率 75%、可回收利用率 95%、重点部件再生原料利用比例不低于 5% 的量化指标。

• 2024 年中国家用电器协会发布团标，明确不同家电整机及关键制件 PCR 再生塑料推荐比例。

• 推动《废旧物资循环利用体系建设重点城市名单》《“无废城市” 建设工作方案》落地，促进垃圾分类与再生资源回收 “两网融合”。

（四） 行业支持政策

1、税收优惠

• 增值税即征即退政策；废塑料回收增值税一般纳税人可选择 3% 征收率简易计税。

• 推广“反向开票”政策，截至 2025 年 12 月底，全国 1.48 万户资源回收企业累计开票近 9000 亿元，2024 年塑料再生资源 “反向开票” 金额达 405 亿元，解决回收环节发票难题。

2、金融与资金支持

• 2024 年安排 3000 亿元超长期特别国债资金，部分支持废弃电器电子产品回收处理；中央财政安排 75 亿元 “以奖代补” 资金。

• 金融监管总局印发《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》，提供专属保险保障方案。

• 中央预算内投资、地方政府专项债券支持再生资源加工利用基地、分拣中心建设。

（五） 试点示范

1、区域试点

• 推进 “蓝色循环” 海洋废塑料治理试点，拓展沿海试点区域。

• 确定 60 个废旧物资循环利用体系建设重点城市，引领全国废塑料回收再生水平提升。

• “无废城市” 建设将废塑料纳入资源化利用核心范畴，推动 “两网融合” 与高值化技术应用。

2、领域试点

• 2021 年多部门联合开展可循环快递包装规模化应用试点，推动含再生塑料成分包装研发与闭环体系构建。

• 开展报废机动车回收企业旧件再制造试点，规范废塑料拆解分类，推动再生塑料在汽车零部件领域循环应用。

《塑料综合利用行业“十五五”规划纲要（2026-2030）》

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